22 листопада 2022 р. № 400/4367/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв,54020,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідача, або ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на з обмеженням її максимального розміру з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та без урахування 100% суми підвищення пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.08.2021 № 9/1/76 про розмір грошового забезпечення в розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року у справі № 400/8936/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 10.08.2021 року № 9/1/76, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 у справі № 400/8936/21 відповідач перерахував позивачу пенсію з 01.04.2019 року з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі довідки, виданої Миколаївським ОТЦК та СП, проте, в порушення вимог статей 13 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-XIІ та Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 відповідно до наданої довідки здійснив перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення.Отже, позивач отримав перераховану відповідачем пенсію, яку відповідач розраховував зі зменшенням грошового забезпечення (пенсії) позивача з 71% до 70 % та без урахування 100% суми підвищення пенсії, що, на думку позивача, призвело до чергового порушення його прав з боку відповідача.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 10.08.2021 № 9/1/76. На тепер, редакція ст. 13 Закону № 2262 передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1,-100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Отже, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 по справі № 400/8936/21 з 01.04.2019 відбулися зміни умов пенсійного забезпечення позивача.
Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 у справі 400/8936/21, визнано протиправними дії та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення перерахунку з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 10.08.2021 року № 9/1/76, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання вищезазначеного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії, з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі довідки, виданої Миколаївським ОТЦК та СП. Проте, в порушення вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-XIІ та Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, при цьому зменштвши розмір грошового забезпечення з 71% до 70%.
19.05.2022 року позивач направив до ГУ ПФУ в Миколаївській області заяву про перерахунок пенсії в основному розмірі 71% від розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці Миколаївського ОТЦК та СП від 10.08.2021 року № 9/1/76, без урахування 100% підвищення пенсії.
Листом від 20.06.2022 ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомило позивача, що оскільки умови пенсійного забезпечення змінились, підстави для продовження виплати пенсії в розмірі 71% грошового забезпечення відсутні.
Не погоджуючись із зменшенням відсотку грошового забезпечення, позивач звернувся із відповідним зверненням до відповідача.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, Суд виходить з такого.
Розмір пенсії за вислугу років для військовослужбовців призначається у розмірах, встановлених частиною першою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.
Згідно з частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у чинній редакції) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
До 01.04.2014 (день набрання чинності Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VIІ), яким внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ) розмір зазначеної пенсії не міг перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а до 01.10.2011 (день набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» » (далі - Закон № 3668-VІ), яким внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ) - 90 процентів.
Поряд з цим, суд наголошує на тому, що статтею 13 Закону № 2262-ХІІ врегульовано порядок призначення пенсії, а підстави, умови і порядок її перерахунку визначені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
За таких обставин у відповідача відсутні правові підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (пункти 29, 30 мотивувальної частини постанови).
Таким чином, відповідач зобов'язаний був провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням 71 відсотку грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки від 10.08.2021 № 9/1/76.
Щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 100% обчисленої суми пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат, суд зазначає, що 11.03.2020 року Великою Палатою Верховного Суду розглянуто зразкову справу 160/3586/19, в якій сформовано висновок, що у зв'язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано, а тому з 05.03.2019 р. пенсія позивачу підлягає нарахуванню в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 992,40 грн., що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв,54020 13844159) задовольнити повністю.
2. 2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.08.2021 № 9/1/76 про розмір грошового забезпечення з 71 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 року за вислугу років відповідно до статей 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя О.М. Мельник