21 листопада 2022 р. № 400/4733/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачів:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, майдан Свободи, Держпром, під'їзд 3, пов.2,Харків,61022,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії періоди роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок»; зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок».
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу період роботи на посаді охоронця у Філії «Авторинок», який зазначений в трудовій книжці через відсутність підпису посадової особи у записі про звільнення, адже обов'язок внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається на власника або уповноважений ним орган, тобто роботодавця.
Від відповідача надійшов відзив, в якому він просив відмовити у задоволенні позову, оскільки не має підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок», оскільки трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції.
Ухвалою від 04.11.2022 залучено в якості другого відповідача- Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у встановлений судом строк (до 18.11.2022) відзив не надходив, ухвала від 04.11.2022 отримана через особистий кабінет підсистеми «Електронний суд» 07.11.2022 о 16:53.
Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивач звернувся до відповідача 24.06.2022 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058).
За принципом екстериторіальності заяву позивача системою передано на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
За наслідками розгляду заяви позивача відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняв рішення від 01.07.2022 № 143650006107, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Підставою для висновку у вищезазначеному рішенні стала відсутність підстав у зарахуванні до страхового стажу позивача період роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок» через відсутність підпису та посади уповноваженої особи, що засвідчує запис про звільнення, уточнюючих довідок позивачем не надано.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України № 1058-VI передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч.1, 2 ст.24 Закону України № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Статтею 62 Закону №1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України N 58 від 29.07.93 р. затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція № 58).
Відповідно до п. 2.12. Інструкції № 58, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 “Про трудові книжки працівників” відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій видавалась трудова книжка, а отже, й не може впливати на її особисті права.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.2018 року по справі № 677/277/17.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відтак, рішення відповідача, Головного управління Пенсійного фонду у Харківський області щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок» через недотримання правил ведення трудової книжки є протиправним, а період роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок» згідно даних трудової книжки, належить зарахувати до страхового стажу.
Позивач просить визнати протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії, проте відповідач, Головне управління Пенсійного фонду у Харківський області, прийняв рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком яким не зарахував до страхового стажу спірний період, тобто права позивача порушені рішенням, а не діями, тому відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, для захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення від 01.07.2022 № 143650006107 та зобов'язати відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок» та розглянути заяву від 24.06.2022 року.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тому позов належить задовольнити.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України. Оскільки спірне рішення прийнято ГУ ПФУ в Харківській області, суд вважає за необхідне судові витрати стягнути саме з ГУ ПФУ в Харківській області.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, під'їзд 3, пов.2,Харків,61022 14099344) задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3, під. 2, 2 пов., Харків, 61022, ідентифікаційний код 14099344) від 01.07.2022 № 143650006107.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.05.1997 по 23.02.2000 на посаді охоронця у Філії «Авторинок» та розглянути заяву від 24.06.2022 року.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, під'їзд 3, пов.2,Харків,61022 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 коп.), сплачений квитанцією № 215600426655 від 05.10.2022 року.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко