справа № 380/14685/22
про відкриття провадження в адміністративній справі
22 листопада 2022 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Н.В., одержавши матеріали адміністративної справи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (просп. В'ячеслава Чорновола, 39, м. Львів, код ЄДРПОУ 35009358) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду,-
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) , в якій просить суд:
-поновити строк для подання адміністративного позову на постанову головного державного виконавця Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Кузьменко Наталії Олександрівни від 03 жовтня 2022 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 в сумі 1700,00 грн. за невиконання рішення Личаківського районного суду міста Львова від 24 жовтня 2018 року, прийняти вказаний позов до розгляду та відкрити провадження у справі;
-постанову головного державного виконавця Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Кузьменко Наталії Олександрівни від 03 жовтня 2022 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 в сумі 1700,00 грн. за невиконання рішення Личаківського районного суду міста Львова від 24 жовтня 2018 року визнати протиправною та скасувати.
Ухвалою від 25.10.2022 позовну заяву залишено без руху, встановивши позивачу строк, протягом десяти днів з дня вручення ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.
04.11.2022 до суду від представника позивача Шишки О.М. надійшла заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Суд дослідивши матеріали поданого клопотання дійшов до висновку, що для вирішення питання про поновлення строку звернення до адміністративного суду представнику позивача Шишці О.М. необхідно подати до суду договір про надання правової допомоги від 18.02.2022 на підставі якого було видано ордер на надання правничої (правової) допомоги серії ВС № 1166189 .
Ухвалою суду від 07.11.2022 продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви на 10 днів з дня отримання ухвали.
На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки.
Судом встановлено, що представником позивача Шишкою О.М. подано до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом, в якій зазначає, що позивач ознайомилася із спірною постановою лише 18 жовтня 2022 року, що підтверджується повідомленням вих. № 1710/22/1 від 17 жовтня 2022 року відповідно до якого адвокат Шишка О.М. повідомив ОСОБА_1 про наявність такого документу. Повідомляє суд, що раніше ОСОБА_1 ознайомитися із вказаною постановою не могла, оскільки в період з 13 вересня 2022 року по 17 жовтня 2022 року перебувала за межами України про що свідчать відмітки на ст. 17 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 . З врахуванням того, що ОСОБА_1 дізналася про спірну постанову лише 18 жовтня 2022 року, а також того, що вона перебувала за межами України у період з 13 вересня 2022 року по 17 жовтня 2022 року просить суд, поновити строк для подання адміністративного позову на постанову головного державного виконавця Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Кузьменко Наталії Олександрівни від 03 жовтня 2022 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 в сумі 1700,00 грн. за невиконання рішення Личаківського районного суду міста Львова від 24 жовтня 2018 року.
При постановленні ухвали суд керувався наступним.
Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця передбачені статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно частини першої статті 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 287 КАС України, позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, законодавцем встановлено строк, протягом якого особа, чиї права, свободи чи інтереси порушуються рішенням, дією чи бездіяльністю державного виконавця або приватного виконавця може звернутися до суду із позовом про їх оскарження.
Предметом спору у даній справі є постанова головного державного виконавця Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Кузьменко Наталії Олександрівни від 03 жовтня 2022 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 в сумі 1700,00 грн. за невиконання рішення Личаківського районного суду міста Львова від 24 жовтня 2018 року, прийняти вказаний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.
До суду позивач звернувся 20.10.2022, тобто з порушенням десятиденного строку звернення до суду, що визначений статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, для вказаної категорії справ.
Згідно змісту заяви про поновлення процесуальних строків відповідно до ст. 121 КАС України, зазначає, що про оскаржувану постанову позивач дізнався 18.10.2022 року через свого представника, а ознайомитися із вказаною постановою не могла, оскільки в період з 13 вересня 2022 року по 17 жовтня 2022 року перебувала за межами України, що підтверджується доказами долученими до заяви.
Частиною 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними.
У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для визнання поважними причин такого пропуску є лише наявність обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Викладене узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24 лютого 2021 року у справі №9901/313/20, Верховного Суду у постановах від 17 березня 2021 року у справі №160/3121/20, від 18 березня 2021 року у справі №320/2915/20 та ін.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що причини вказані представником позивача у поданій заяві є поважними, відтак пропущений строк для звернення до адміністративного суду позивачем слід поновити.
Спір виник з публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів, предметної та територіальної підсудності Львівського окружного адміністративного суду.
Відповідно до частини 4 статті 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.
Згідно з частиною 1 статті 269 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).
Враховуючи предмет та підстави позову, вказана адміністративна справа підлягає розгляду в спрощеному провадженні з викликом сторін у судове засідання.
Керуючись ст. ст. 19, 171, 248, 257, 261-263, 268-269, 287 КАС України, суддя, -
Клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні, з викликом сторін.
Призначити судове засідання на 30 листопада 2022 року року о 11:30 год., яке відбудеться у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м.Львів, вул.Чоловського, 2 ).
Зобов'язати Личаківський відділ державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (просп. В'ячеслава Чорновола, 39, м. Львів, код ЄДРПОУ 35009358) подати до початку судового засідання належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження ВП №67033796.
Запропонувати відповідачу - протягом п'яти днів з дня вручення цієї ухвали - подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.
Роз'яснити сторонам, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення - протягом п'яти днів з дня отримання відзиву, у випадку його подання відповідачем.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.lv.court.gov.ua/fair/.
Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті.
Надіслати копії ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи. Відповідачу - одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Учасникам справи при поданні до суду відзиву, відповіді на відзив, заперечення - додати докази, які підтверджують обставини, викладені у них, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву, відповіді на відзив, заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Повідомити сторони про наявність у Львівському окружному адміністративному суді можливості проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Костецький Н.В.