справа№ 380/14090/22
22 листопада 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:
визнати протиправними дії у відмові щодо перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №С/8148 від 28.09.2022, виготовленої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;
зобов'язати провести нарахування та виплату з 05 березня 2019 пенсії відповідно довідці про розмір грошового забезпечення №С/8148 від 28.09.2022, виготовленої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
зобов'язати провести нарахування та виплату з 05 березня 2019 пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення №С/8148 від 28.09.2022, виготовленої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду від 15.09.2020 року у справі №380/5799/20 відповідачем повідомлено про його виконання та проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з розміру 77% сум грошового забезпечення, та з урахуванням виплачених сум. Також, на виконання рішення суду від 27.09.2021 року у справі №380/10684/21 відповідачем з 01.04.2019 року було здійснено перерахунок пенсії, при цьому було враховано 70 % грошового забезпечення. В подальшому, на виконання рішенням суду від 08.02.2022 року по справі №380/23782/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 15.06.2021 року №С/1070, виходячи з розміру 77% сум грошового забезпечення, та рішення було виконано в повному обсязі. Також, позивач в позовній заяві посилається на те, що звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки від 28.09.2022 року №С/8148, однак останній відмовив йому в такому перерахунку пенсії, а тому звернувся з позовом до суду.
На адресу суду відповідачем подано відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі з підстав викладених у ньому. Зазначає, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, з яких має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом - 2262, після 05.03.2019 року не приймалося, а відтак вимога позивача щодо перерахунку його пенсії з 05.03.2019 року на підставі довідки від 28.09.2022 року №С/8148 про розмір грошового забезпечення є безпідставною.
Ухвалою суду від 24.10.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 (далі - позивач) призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Судом встановлено, що позивач звернувся із запитом про надання публічної інформації від 03.10.2022 року до відповідача, у якому просив надати:
- завірені належним чином копії документів, що стосуються перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 77% відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення від 28.09.2022 року та рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/5799/20 від 15.09.2020 року, рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/23782/21 від 08.02.2022 року;
- детальну інформацію про перерахунок пенсії на підставі оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення датовану 28.09.2022 року №С/8148 від Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
При підготовці відповіді на запит позивач просив також надати наступну інформацію:
- чи, при перерахунку пенсії на підставі прийнятого рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/5799/20 від 15.09.2020 року, рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/23782/21 від 08.02.2022 року, не буде порушено моє конституційне право і враховано те, що в рішеннях Львівського окружного адміністративного суду №380/5799/20 від 15.09.2020 року, №380/23782/21 від 08.02.2022 року, які набрали законної сили встановлено набуте право на отримання мною пенсії за вислугою років (згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"), виходячи з 29 років вислуги у розмірі 77% грошового забезпечення;
- коли буде здійснено виплату мені заборгованості за пенсію відповідно до рішень Львівського окружного адміністративного суду:
- №380/5799/20 від 15.09.2020 року, яке набрало законної сили;
- №380/10684/21 від 27.09.2021 року, яке набрало законної сили.
На запит про надання публічної інформації від 03.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надано відповідь від 07.10.2022 року №1300-5308-8/92264, якою позивача повідомлено про виконання рішення суду від 15.09.2020 у справі №380/5799/20 та здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з розміру 77% сум грошового забезпечення, та з урахуванням виплачених сум. Також, рішенням суду від 27.09.2021 у справі №380/10684/21 управлінням перераховано позивача пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки від 15.06.2021 №С/1070. На виконання рішення суду від 08.02.2022 у справі №380/23782/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 15.06.2021 №С/1070, виходячи з розміру 77% сум грошового забезпечення, та з урахуванням рішення суду від 27.09.2021 у справі №380/10684/21. Також зазначає, що зобов'язань щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 28.09.2022 року №С/8148 у розмірі 77% сум грошового забезпечення рішенням суду від 08.02.2022 у справі №380/23782/21 на Головне управління не покладено.
Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Змістом спірних правовідносин є не проведення перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №С/8148 від 28.09.2022.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною четвертою цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, з наступними змінами та доповненнями, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі за № 160/8324/19 від 17.12.2019 року зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому, у згаданому рішенні передбачено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Наведені норми та висновки Верховного Суду вказують на те, що перерахунок пенсії може бути здійснено або на підставі заяви пенсіонера, або рішення, прийнятого Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи те, що такого рішення Уряду у спірних правовідносинах не приймалось, ініціювати питання перерахунку пенсії може пенсіонер шляхом подання відповідної заяви.
Як вбачається з матеріалів справи та з листа (відповіді) відповідача від 07.10.2022 року №1300-5308-8/92264 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом про надання публічної інформації від 03.10.2022 року, при цьому не викладаючи своїх вимог щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки.
Враховуючи викладене, суд вважає, що чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунку пенсії на підставі запиту про надання публічної інформації.
В даному випадку позивачу необхідно було звернутись до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі оновленої довідки.
Зміст відповіді відповідача та наявні в матеріалах справи докази вказують на те, що позивач із згаданою заявою не звертався, а тому у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не виникало правових підстав для перерахунку пенсії.
За таких обставин, судом не встановлено порушень діями відповідача прав позивача у сфері пенсійного забезпечення, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Мартинюк В.Я.