Україна
30 липня 2010 р. справа № 2а-4820/09/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11-55
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Смагар С.В.
при секретарі Поповій І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
до Дочірнього підприємства «Єнакієвське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» колективного спеціалізованого підприємства «Донбасдомнаремонт», м. Єнакієве
про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 50921 грн. 89 коп.
за участю представників:
від позивача: Богданова Г.Г. - голова ліквідаційної комісії, протокол
від відповідача: Петрова Л.Ю. - за дов. від 06.01.2010р.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Єнакієве заявлено позов до Дочірнього підприємства «Єнакієвське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» колективного спеціалізованого підприємства «Донбасдомнаремонт» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 50921 грн. 89 коп. за період з 01 серпня 2008 року по 01 лютого 2009 року.
Правовою підставою стягнення позивач вважає норми частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, пункту 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663).
Відповідач надав письмові заперечення, проти позову заперечує з огляду на відсутність заборгованості у підприємства у заявленій до стягнення сумі.
27 квітня 2009 року Донецьким окружним адміністративним судом була постановлена ухвала про зупинення провадження у справі № 2-а-4820/09/0570 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 2-а-257/08/0570.
16 червня 2010 року провадження у справі було поновлено з огляду на прийняття 13 січня 2010 року постанови Донецьким окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 2-а-257/08/0570, яка була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2010 року.
Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.
Дочірнє підприємство «Єнакієвське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» колективного спеціалізованого підприємства «Донбасдомнаремонт» зареєстроване як юридична особа, включене до ЄДРПОУ за номером 304588848, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Єнакієве. Відповідно до протоколу конференції власників Колективного спеціалізованого «Донбасдомнаремонт» від 09 січня 2004 року призначено ліквідаційну комісію з ліквідації відповідача з 12 січня 2004 року.
Як вбачається з позовної заяви позивача та розрахунку заборгованості у відповідача працювали 16 осіб, зайнятих на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, і яким УПФУ в м. Єнакієве призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються принципи, засади, механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, в таких розмірах:
для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2010 року в адміністративній справі № 2-а-257/08/0570 був частково задоволений позов Прокурора м. Єнакієве в інтересах держави в особі УПФУ в м. Єнакієве до Дочірнього підприємства «Єнакієвське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» колективного спеціалізованого підприємства «Донбасдомнаремонт» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2010 року постанова Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2010 року в адміністративній справі № 2-а-257/08/0570 була залишена без змін.
Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
У відповідності з Розпорядженням Міністерства чорної металургії УРСР № 2-1-192 від 18 червня 1984 року працівникам, зайнятим ремонтом технологічного обладнання безпосередньо у визначених виробництвах та цехах, пенсії призначаються за відповідними розділами Списку № 2. При цьому, працівникам спеціалізованих ремонтних цехів та організацій зайнятість на роботах, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення протягом повного робочого дня, повинна підтверджуватися документами. До вказаного Розпорядження додається зразок картки обліку відпрацьованого часу на ремонті обладнання у цехах та виробництвах із важкими та шкідливими умовами праці.
Як встановлено Донецьким окружним адміністративним судом у постанові від 13 січня 2010 року, зазначені картки на підприємстві відсутні. До того ж, відсутні вказані відомості і в картках типової міжвідомчої форми, затвердженої ЦСУ СРСР 25.05.1979 року Т-2, в тому числі й по особам, заборгованість по відшкодуванню на доставку пільгових пенсій яких заявлена до стягнення у даній справі. Єдині відомості, які містилися в зазначених картках - це професія, дата початку роботи на підприємстві, надані відпустки протягом роботи на підприємстві та дата звільнення. При цьому судом встановлено, що в довідках, які уточнюють характер роботи або умови праці, що необхідні для призначення пільгової пенсії, які містяться в матеріалах справи, зазначені документи, які стали підставою для складення довідок, а саме: особова картка форми Т-2, розрахункові відомості, технологія виробництва, наказ про атестацію робочих місць № 96 від 17.06.1996 року. Отже, при призначенні пенсії УПФУ в м. Єнакієве не враховувалися документи, які б засвідчували кількість фактичного відпрацьованого часу у шкідливих умовах.
Крім того, у відповідності з Розділом 7 Постанови правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед інших, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
На підставі пункту 3 вказаної Постанови для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Судом при прийнятті постанови від 13 січня 2010 року також встановлено, що у відповідності з висновком від 20 травня 1994 року експертиза якості проведення атестації робочих місць та їх віднесення до категорії із шкідливими та тяжкими умовами праці у Колективному спеціалізованому підприємстві «Донбасдомнаремонт» зазначене підприємство спеціалізується на виконанні капітальних ремонтів металургійних печей та обладнання. При цьому також зазначено, що всім працівникам зазначених професій, які приймають участь у ремонті металургійних печей та обладнання, надаються наступні пільги: підвищені годинні тарифні ставки у розмірі 12% з урахуванням шкідливих умов праці. Таким чином, виходячи з наведеного у вказаному висновку, суд зазначає, що повинен бути врахований час роботи працівників на ремонті металургійних печей та обладнання. За умови відсутності відповідних карток обліку фактичного відпрацьованого часу у шкідливих умовах це могло підтверджуватися саме відомостями про виплату заробітної плати, де можливо було визначити, чи призначалася заробітна плата з відповідним 12%-вим підвищенням.
Так, у відповідності з пунктом 38 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;
в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
На підставі пункту 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Судом при прийнятті постанови від 13 січня 2010 року також встановлено, що відповідач не мав власних цехів та інших виробничих ділянок, на яких могла б виконуватися робота повний робочий день у шкідливих умовах. Отже, позивачем при призначенні пенсій на пільгових умовах повинні бути перевірені додаткові документи, які б свідчили про фактично відпрацьований час працівниками відповідача у шкідливих та важких умовах, а не обмежуватися довідками, які уточнюють характер роботи та умови праці, які необхідні для призначення пільгових пенсій.
Судом також встановлено, що в матеріалах справи наявні довідки, які уточнюють характер роботи та умови праці, які необхідні для призначення пільгових пенсій та які були складені після 12 січня 2004 року, тобто після призначення ліквідаційної процедури та ліквідаційної комісії під керівництвом Богданова Г.Г., про що було відомо позивачу, що, зокрема, підтверджується й поясненнями представника позивача з цього приводу, які надавалися під час судового розгляду справи.
Під час розгляду адміністративної справи № 2-а-257/08/0570 була проведена судова почеркознавча експертиза, якою було встановлено, що від імені директора ДП «ЄСУ «Донбасдомнаремонт» КСП «Донбасдомнаремонт» Щекатунова В.М. та головного бухгалтера ОСОБА_4 були складені довідки наступним працівникам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 Від імені директора підприємства Щекатунова В.М. та головного бухгалтера ОСОБА_17 були складені довідки наступним працівникам: ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 Від імені директора Щекатунова В.М., економіста по праці ОСОБА_31, начальника відділу кадрів ОСОБА_32 були складені довідки наступним працівникам: ОСОБА_33, ОСОБА_34 Від імені директора Щекатунова В.М. та головного бухгалтера ОСОБА_35 були складені довідки наступним працівникам: ОСОБА_36 Від імені директора ОСОБА_37, економіста по праці ОСОБА_31, начальника відділу кадрів ОСОБА_32 були складені довідки наступним працівникам: ОСОБА_38
Судом встановлено, що з моменту введення ліквідаційної процедури відповідача, тобто з 12 січня 2004 року право підпису від імені керівника ДП «ЄСУ «Донбасдомнаремонт» КСП «Донбасдомнаремонт» від Богданова Г.Г. до іншої особи не передавалося. Однак, за цих умов Управлінням Пенсійного фонду України в м. Єнакієве приймалися зазначені довідки за підписами вказаних вище осіб, датовані після 12 січня 2004 року. Крім того, за висновками експертизи підписи від імені голови ліквідаційної комісії Богданова Г.Г., що містяться у довідках, виданих наступним працівникам: ОСОБА_21, ОСОБА_39, ОСОБА_10, ОСОБА_40, ОСОБА_28, ОСОБА_13, ОСОБА_29, ОСОБА_30 виконані не Богдановим Г.Г., а іншою особою з наслідуванням справжнього підпису.
Відповідно до частини 1 статті 70 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що позивачем не доведена суду наявність заборгованості у відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 50921 грн. 89 коп., внаслідок чого позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве до Дочірнього підприємства «Єнакієвське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» колективного спеціалізованого підприємства «Донбасдомнаремонт» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 50921 грн. 89 коп. за період з 01 серпня 2008 року по 01 лютого 2009 року, відмовити повністю.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 30 липня 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 04 серпня 2010 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Смагар С.В.