Україна
11 березня 2010 р. справа № 2а-1851/10/0570
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голуб В.А.
при секретарі Пітель В.М.
за участю:
прокурора не з'явився,
представника позивача Мітасьової О.В.,
представника відповідача не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом прокурора Ворошиловського району м. Донецька в інтересах держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Донецький комбінат хлібопродуктів № 2» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів, -
Прокурор Ворошиловського району м. Донецька звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Донецький комбінат хлібопродуктів № 2» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
В обґрунтування позову зазначив, що Донецьким територіальним управлінням Комісії (далі - теруправління) було встановлено, що відповідач не виконав розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 526-ДО від 24.03.08 року, видане теруправлінням на підставі п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів» від 30.10.1996 року № 448/96-ВР. Згідно вказаного розпорядження відповідач повинен був у термін до 24.04.2008 року усунути вказані у розпорядженні порушення вимог законодавства про цінні папери.
Теруправлінням також було встановлено, що відповідач не виконав розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 417-ДО від 21.02.2008 року, видане теруправлінням на підставі п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів» від 30.10.1996 року № 448/96-ВР. Згідно зазначеного розпорядження відповідач повинен був у термін до 22.07.2008 року усунути вказані у розпорядженні порушення вимог законодавства про цінні папери.
Враховуючи достатність даних, які вказують на наявність ознак правопорушення, та керуючись п. 1 розділу ІІІ та п. 1 розділу ІV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Комісії від 11.12.2007 року № 2272 (далі - Правила), уповноважена особа Комісії порушила справу про правопорушення на ринку цінних паперів та винесла постанову про накладення санкції № 1001-ДО від 12.12.2008 року у вигляді штрафу у розмірі 850 грн. Однак вказаний штраф відповідачем до теперішнього часу не сплачено.
Прокурор вважає, що діями відповідача порушено інтереси Держави, оскільки сума штрафу не надійшла до Державного бюджету України та просить стягнути суму штрафної санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 850 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним в позові.
Прокурор та представник відповідача у судове засідання не з'явилися. Про час і місце судового засідання були повідомлені у встановленому законом порядку. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.
За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності прокурора та представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Як встановлено у судовому засіданні, Відкрите акціонерне товариство «Донецький комбінат хлібопродуктів №2» є юридичною особою.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», професійна діяльність на ринку цінних паперів - підприємницька діяльність по перерозподілу фінансових ресурсів за допомогою цінних паперів та організаційному, інформаційному, технічному, консультаційному та іншому обслуговуванню випуску та обігу цінних паперів, що є, як правило, виключним або переважним видом діяльності.
Органом, що здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, є Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку ( ст. 5 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів»).
Відповідно до п. 5, 8, 10, 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право:
у разі порушення законодавства про цінні папери, нормативних актів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку виносити попередження, зупиняти на термін до одного року розміщення (продаж) та обіг цінних паперів того чи іншого емітента, дію ліцензій, виданих Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, анулювати дію таких ліцензій;
здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам;
надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства;
накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» уповноваженими Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є:
Голова та члени Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
начальники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
працівники центрального апарату - за письмовим дорученням Голови або членів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
працівники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - за письмовим дорученням начальника відповідного територіального органу Комісії.
Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку встановлено, що відповідач ухилився від виконання розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери № 417-ДО від 21.02.2008 року та № 526-ДО від 24.03.2008 року.
Так, відповідно до розпорядження № 417-ДО від 21 лютого 2008 року відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства про цінні папери, а саме: не видані акціонерам акції (сертифікати акцій), що є порушенням ст. 27 Закону України «Про господарські товариства» від 19.09.1991 року № 1576-ХІІ. У зв'язку з наведеним, позивачу було запропоновано усунути вказаний недолік до 22 липня 2008 року.
Згідно з розпорядженням № 526-ДО від 24.03.08 року відповідачем не була надана до територіального управління та не розміщена в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії квартальна інформація за ІV квартал 2007 року, чим порушені вимоги ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» № 3480- ІV від 23.02.2006 року та п. 1, 3 глави 3 розділу ІV «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 року № 1591.
У зв'язку з невиконанням Відкритим акціонерним товариством «Донецький комбінат хлібопродуктів № 2» вимог вищевказаних розпоряджень, начальником Донецького територіального управління Державної Комісії з цінних паперів та фондового ринку 12 грудня 2008 року винесено постанову № 1001 - ДО про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до Відкритого акціонерного товариства «Донецький комбінат хлібопродуктів № 2» застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 850 гривень (а.с 9). Вказану постанову було направлено відповідачу, що підтверджується реєстром відправленої кореспонденції ( а. с. 16-19 ).
Відповідно до вимог п.п. 2-4 розділу ХVІІІ Правил штрафну санкцію Відкрите акціонерне товариство «Донецький комбінат хлібопродуктів №2» повинно було сплатити не пізніше 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Управління Державного казначейства України в Донецькій області, а документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надіслати до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії).
Однак, штраф у розмірі 850 грн. відповідачем до теперішнього часу не сплачено.
В судовому засіданні встановлено, що вказана постанова про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів оскаржена не була.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов прокурора Ворошиловського району м. Донецька в інтересах держави в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Донецький комбінат хлібопродуктів № 2» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів - задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Донецький комбінат хлібопродуктів № 2» в дохід державного бюджету (Управління Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 31110106700004, код за ЄДРПОУ 34686537, банк - Управління Державного казначейства України в Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) суму штрафу у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 11 березня 2010 року. Постанову виготовлено у повному обсязі 16 березня 2010 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Голуб В. А.