21 листопада 2022 року Справа № 160/16466/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд:
-визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.09.2022 №047350004925 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 :
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 26.11.1990 по 28.12.1992, період роботи у ТОВ «Карат» з 15.11.2004 по 16.12.2004, 01.02.2006 по 01.03.2006 в якості підземного гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті, та до спеціального та пільгового стажу роботи періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у: Ордена Леніна №3 ВО Шахта «Анненська» по видобутку вугілля «Стахановвугілля» з 01.03.1993 по 14.03.1993 в якості підземного учня гірничого з повним робочим днем у шахті, з 15.03.1993 по 07.05.1993 - навчання на курсах УКК по професії гірничий підземний, з 07.05.1993 по 05.05.1995 в якості підземного гірничого з повним робочим днем шахти; Вугледобувне підприємство ТОВ «Фірма Карбон»: з 01.12.1999 по 30.04.2000, в якості прохідника з повним робочим днем під землею; ТОВ «Карат»: з 02.01.2002 по 29.10.2003, в якості підземного гірничого з повним робочим днем в шахті, з 15.11.2004 по 15.12.2004, в якості підземного гірничого з повним робочим днем в шахті, з 16.12.2004 по 31.01.2006 - підземний гірничий очисного вибою з повним робочим днем в шахті; ТОВ «Флагман»: з 06.03.2006 по 09.07.2010, з 17.12.2012 по 30.11.2012, з 17.12.2012 по 31.12.2012, в якості підземного гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті; ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське»: з 05.08.2019 по 06.08.2019, з 14.04.2020 по 19.04.2020, з 02.09.2021 по 16.09.2021, з 24.02.2022 по 28.02.2022, з 08.03.2022 по 21.07.2022, в якості підземного гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 16 вересня 2022 року;
-допустити негайне виконання рішення суду;
-стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення пенсійного органу порушує право позивача на пенсійне забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачу роз'яснено право подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази у 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження, дотримуючись вимог ст. 162 КАС України.
Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії усіх документів, що покладені в основу прийняття оскаржуваного рішення.
Відповідач копію ухвали та позовну заяву з доданими до неї документами, відповідно до розписки наявній в матеріалах справи отримав 28.10.2022.
Крім того, вказані копія ухвали та позовна заява з додатками направлено на офіційну електронну адресу відповідача (04001@dp.pfu.gov.ua), які, відповідно до відповіді, яка надійшла на електронну адресу суду, 24.10.2022 зареєстровано відповідачем за № 58306/7.
Отже, з урахуванням ч. 1 ст. 120 КАС України, строк на надання відзиву на позовну заяву сплив.
Суд зазначає, що строки пересилання поштових відправлень встановлені наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 №958 «Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень».
Так, відповідно до пункту 1 Розділу II наказу Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 № 958 «Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень», нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку), зокрема, місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 1 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення; у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2.
При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день (пункт 2 Розділу II наказу Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 №958 «Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень»).
Аналогічна правова позиція щодо врахування під час прийняття судових рішень строків пересилання поштових відправлень, встановлених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 №958 «Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень», висвітлена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 07.02.2018 в адміністративній справі №802/1503/17-а.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідач правом на надання відзиву, у термін, що встановлений судом, не скористався.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Так, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач 16.09.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 047350004925 від 22.09.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах..
Обґрунтовуючи рішення пенсійний орган зазначив, що підставами для відмови є відсутність необхідного пільгового стажу.
У подальшому листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.09.2022 вказане рішення направлене на адресу позивача.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі -Закон № 1058-IV).
Так, ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788XII (далі Закон № 1788XII) визначено, що цим Законом призначаються трудові пенсії, зокрема пенсії за віком.
Підстави призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначені ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Так, відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Також п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1, 2 № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).
Згідно із частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За правилами частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Як вже встановлено судом, підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу слугувала відсутність необхідного стажу.
У рішенні від 22.09.2022 зазначено, що загальний страховий стаж позивача складає 24 роки 5 місяців 2 дні, пільговий стаж за Списком №1 - 7 років 6 місяців 9 днів.
Разом з тим, за результатами розгляду документів доданих позивачем до заяви, до пільгового стажу за списком № 1 період з 10.07.2010 по 28.02.2017 враховано згідно даних, які наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування та період з 05.08.2019 по 30.06.2022 - згідно пільгової довідки № 155 від 30.08.2022.
Так, у позовній заяві позивач фактично незгоден із незарахуванням відповідачем до його страхового стажу наступних періодів:
- проходження строкової військової служби з 26.11.1990 по 28.12.1992;
- період роботи у ТОВ «Карат» з 15.11.2004 по 16.12.2004, 01.02.2006 по 01.03.2006 в якості підземного гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті.
Також, пенсійним органом до спеціального та пільгового стажу не враховано періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за місцями роботи:
Ордена Леніна №3 ВО Шахта «Анненська» по видобутку вугілля «Стахановвугілля»:
- з 01.03.1993 по 14.03.1993 в якості підземного учня гірничого з повним робочим днем у шахті;
- з 15.03.1993 по 07.05.1993 навчання на курсах УКК по професії гірничий підземний;
- з 07.05.1993 по 05.05.1995 в якості підземного гірничого з повним робочим днем шахті;
Вугледобувне підприємство ТОВ «Фірма Карбон»:
- з 01.12.1999 по 30.04.2000 в якості прохідника з повним робочим днем під землею;
ТОВ «Карат»:
- з 02.01.2002 по 29.10.2003 в якості підземного гірничого з повним робочим днем в шахті;
- з 15.11.2004 по 15.12.2004 в якості підземного гірничого з повним робочим днем в шахті;
- з 16.12.2004 по 31.01.2006 в якості підземного гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті;
ТОВ «Флагман»:
- з 06.03.2006 по 09.07.2010, з 17.12.2012 по 30.11.2012, з 17.12.2012 по 31.12.2012 в якості підземного гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті;
ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське»:
- з 05.08.2019 по 06.08.2019, з 14.04.2020 по 19.04.2020, з 02.09.2021 по 16.09.2021, з 24.02.2022 по 28.02.2022, з 08.03.2022 по 21.07.2022 в якості підземного гірничого очисного вибою з повним робочим днем в шахті;
Так, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Тобто, виключно у випадку непідтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до долученої позивачем копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , останній працював у наступних періодах:
- з 26.11.1990 по 28.12.1992 проходження військової служби;
- з 01.03.1993 прийнятий підземним учнем гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею до Ордена Леніна №3 ВО Шахта «Анненська» по видобутку вугілля «Стахановвугілля»;
- з 15.03.1993 по 07.05.1993 - навчання на курсах з відривом від виробництва у Брянському філіалі УКК за професією гірника підземного 2 розряду;
- 07.05.1993 переведений підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею;
- 05.05.1995 звільнений за власним бажанням з Ордену Леніна №3 ВО Шахта «Анненська» по видобутку вугілля «Стахановвугілля»;
- 05.03.2001 прийнятий на посаду пожежного 36-ї професійної пожарної частини УДРО МВС Луганської області;
- 20.12.2001 звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням) з 36-ї професійної пожарної частини УДРО МВС Луганської області;
- 02.01.2002 прийнятий підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті до ТОВ «ВП «Карат»;
- 29.10.2003 звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням) з ТОВ «ВП «Карат»;
- 15.11.2004 прийнятий підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею;
- 16.12.2004 переведений підземним гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- 31.01.2006 звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням) з ТОВ «ВП «Карат»;
- 06.03.2006 прийнятий гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею до ТОВ «Флагман»;
- 01.07.2012 переведений гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах;
- 28.02.2017 звільнений за . 38 КЗпП України (за власним бажанням) з ТОВ «Флагман»;
- 05.08.2019 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті ВСП «Шахтоуправління Першротравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- 01.01.2022 переміщений до ВП «ШУ Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» гірником 3 розряду з повним робочим днему шахті;
- 21.07.2022 звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням).
Трудова книжка позивача містить відомості про періоди роботи позивача, місце роботи, печатку роботодавця, підписи уповноважених осіб, номери наказів, та вказані записи не викликають сумніву.
У постановах від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:
- за відсутності трудової книжки як такої або
- необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
Відтак суд наголошує на тому, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці.
Так, щодо зарахування спірного періоду роботи позивача у ТОВ «Карат» з 02.01.2002 по 29.10.2003, 15.11.2004 по 16.12.2004, 16.12.2006 по 31.01.2006 судом встановлено наступне.
Відповідно до відомостей трудової книжки, позивач 02.01.2002 прийнятий підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті до ТОВ «ВП «Карат» та 29.10.2003 звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням). У подальшому 15.11.2004 повторно прийнятий вказаним підприємством на посаду підземного гірника 2 розряду з повним робочим днем під землею, 16.12.2004 переведений підземним гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею та 31.01.2006 звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням).
Разом з цим, записами трудової книжки підтверджується період роботи у Ордені Леніна №3 ВО Шахта «Анненська» по видобутку вугілля «Стахановвугілля» позивача з 01.03.1993 по 15.03.1993 підземним учнем гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею та з 07.05.1993 по - 05.05.1995 підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею.
Крім того, з 06.03.2006 позивач прийнятий ТОВ «Флагман» гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею, 01.07.2012 переведений гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах та 28.02.2017 звільнений за ст. 38 КЗпП України.
Вказане свідчить про безперервність роботи на вказаному підприємстві з 06.03.2006 по 28.02.2017.
У подальшому з 05.08.2019 позивач прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті ВСП «Шахтоуправління Першротравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», 01.01.2022 переміщений до ВП «ШУ Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» гірником 3 розряду з повним робочим днем у шахті та 21.07.2022 звільнений за ст. 38 КЗпП України.
Крім того, до суду та відповідачу надано копію довідки № 155 від 30.08.2022, якою підтверджується період роботи на ВП «ШУ Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та який, відповідно до рішення пенсійного органу, врахований до пільгового стажу.
Відповідно до Списку №1, який затверджений:
- постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, розділу І - Гірничі роботи, код 1010300а-11717 передбачено посаду гірника підземного;
- постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 розділу I Гірничі роботи код 1010300а-11717 передбачено посаду гірника підземного;
- постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 розділу I Гірничі роботи позиції 1.1а передбачено посади робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах;
- постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 розділу I Гірничі роботи пункту 1 підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, передбачена категорія працівників зайнятих повний робочий день на підземних роботах,
які належать до посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
З огляду на викладене періоди роботи позивача у ТОВ «Карат» з 02.01.2002 по 29.10.2003, 15.11.2004 по 16.12.2004, 16.12.2006 по 31.01.2006 потребують врахуванню до загального та пільгового стажу.
Разом з цим, щодо врахування до спеціального та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.12.1999 по 30.04.2000 на посаді прохідника з повним робочим днем під землею на вугледобувному підприємстві ТОВ «Фірма Карбон» суд встановив, що відповідні записи у трудовій книжці позивача відсутні та інших документів на підтвердження роботи на вказаній посаді та обґрунтування стажу суду не надано.
У зв'язку з чим, підстави для врахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу відсутні.
Стосовно незарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби з 26.11.1990 по 28.12.1992 суд зазначає наступне.
Так, у рішенні пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії № 047350004925 від 22.09.2022, а також у доданому до нього копії розрахунку стажу форми РС-право відомості про проходження позивачем військової служби відсутні та врахування вказаного стажу уповноваженим органом не розглядалось.
Разом з цим, відповідно до наданої позивачем копії обліково-послужної картки до військового квитка, останній у листопаді 1990 року вступив на військову службу та 28.12.1992 звільнений в запас.
Крім того, період проходження позивачем військової служби з 26.11.1990 по 28.12.1992 підтверджується копією трудової книжки .
Відповідно до п.п. «в» абз. 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Приписами статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.
Як вже раніше зазначалось абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» надає право особі на зарахування періоду строкової військової служби до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Отже, період військової служби повинен зараховуватись до стажу роботи за спеціальністю та страхового стажу, незалежно від часу та періоду працевлаштування за спеціальністю.
На підставі викладеного суд зазначає про необхідність врахування строку військової служби позивача з 26.11.1990 по 28.12.1992 до страхового стажу.
Щодо відмови пенсійного органу у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №1, періоду навчання з 15.03.1993 по 07.05.1993 суд зазначає наступне.
Так, відповідно до відомостей трудової книжки позивача, останній з 01.03.1993 прийнятий підземним учнем гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею до Ордена Леніна №3 ВО Шахта «Анненська» по видобутку вугілля «Стахановвугілля» та з 15.03.1993 по 07.05.1993 направлений на курси з відривом від виробництва до Брянського філіалу УКК за професією гірника підземного 2 розряду.
У подальшому 07.05.1993 на вказаному ж підприємстві переведений підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею та 05.05.1995 звільнений на підставі ст. 38 КЗпП України.
Так, відповідно до постанов КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 162 від 11.03.1994 та № 36 від 16.01.2003, посади визначені у позиції 1010300а-11717 розділу I Гірничі роботи (гірники підземні) та позиції 1.1а розділу I Гірничі роботи (усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах) відповідно, належать до посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 17 України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Згідно ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Судом встановлено, що позивач у період з 15.03.1993 по 07.05.1993 навчався у Брянській філії УКК з відривом від виробництва та здобув спеціальність гірник підземний 2 розряду, що підтверджується записами трудової книжки та наявною в матеріалах справи копією посвідчення № 193 від 07.05.1993.
Після здобуття спеціальності, 07.05.1993 переведений підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем під землею Ордена Леніна №3 ВО Шахта «Анненська» по видобутку вугілля «Стахановвугілля».
Таким чином, оскільки навчання позивача відбувалось з відривом від виробництва та у день завершення навчання (07.05.1993) позивача переведено на посаду за Списком № 1 наявні підстави для зарахування вказаного періоду до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Встановлені судом під час розгляду справи обставини, дають підстави для висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.09.2022 № 047350004925 щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 16.09.2022.
Разом з цим, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до долученого до матеріалів справи рішення, пенсійний орган не виклав обґрунтування відмови позивачу у призначенні пенсії, а лише обмежився наведенням кількісних показників страхового та пільгового стажу позивача, а також періодів роботи, які ним враховано у пільговий стаж за Списком № 1.
При цьому, у рішенні суб'єктом владних повноважень не обґрунтовано причини неприйняття до уваги поданих позивачем до заяви про призначення пенсії трудової книжки, у якій містяться відомості щодо роботи позивача та яка має пріоритет відносно інших документів про підтвердження трудового стажу.
Отже, суд зазначає, що відповідачем порушено принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень, дотримання якого перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, і недотримання якого є підставою для скасування такого рішення оскільки з його змісту неможливо визначити періоди роботи та підстави їх неврахування до страхового та пільгового стажу.
На підставі викладеного суд зазначає, що оскаржуване рішення пенсійного органу є необґрунтованим та прийнято без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Щодо вимог зобов'язального характеру, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Згідно з п.п.3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, яке затверджене та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.
Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Таким чином, з урахуванням вищенаведених висновків суду, суд вважає за доцільне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період військової служби з 26.11.1990 по 28.12.1992 та до загального та пільгового стажу періодів роботи з 01.03.1993 по 15.03.1993, з 07.05.1993 по 05.05.1995, з 02.01.2002 по 29.10.2003, з 15.11.2004 по 16.12.2004, з 16.12.2004 по 31.01.2006, з 06.03.2006 по 01.07.2012, з 01.07.2012 по 28.02.2017, з 05.08.2019 по 01.01.2022, з 01.01.2022 по 21.07.2022, а також періоду навчання з 15.03.1993 по 07.05.1993 до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, починаючи з 16.09.2022 року.
Відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.
Суд відмовляє позивачу у його вимозі, що викладена в позові щодо негайного виконання рішення суду, оскільки судом не приймалось рішення про присудження до виплати пенсії позивачу.
Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 047350004925 від 22.09.2022, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по Списку № 1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу періоду військової служби з 26.11.1990 по 28.12.1992 та до загального та пільгового стажу періодів роботи з 01.03.1993 по 15.03.1993, з 07.05.1993 по 05.05.1995, з 02.01.2002 по 29.10.2003, з 15.11.2004 по 16.12.2004, з 16.12.2004 по 31.01.2006, з 06.03.2006 по 01.07.2012, з 01.07.2012 по 28.02.2017, з 05.08.2019 по 01.01.2022, з 01.01.2022 по 21.07.2022 та періоду навчання з 15.03.1993 по 07.05.1993 до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, починаючи з 16.09.2022 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складено 21 листопада 2022 року.
Суддя Н.Є. Калугіна