21 листопада 2022 року Справа № 160/10429/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» до Головного управління Державної податкової служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, -
Обставини справи: 18.07.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» до Головного управління Державної податкової служби України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби України в Дніпропетровській області про визнання податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» не податковою та зобов'язати Головне управління Державної податкової служби України в Дніпропетровській області прийняти податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2022 року датою її фактичного подання - 17.02.2022.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 17.02.2022 позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість, реєстраційний №9033647138, за січень 2022 року. Декларація була прийнята ГУ ДПС у Дніпропетровській області, про що свідчить квитанція №2. 07.03.2022 позивачем отримано повідомлення Головного управління Державної податкової служби України в Дніпропетровській області від 21.02.2022 №17526/6/04-36-18-10-18 про те, що надана 17.02.2022 податкова декларація з податку на додану вартість за січень 2022 року №9033647138 заповнена з порушенням вимог статті 48 ПК України та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016 №21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за №159/28289. Поряд з цим, у повідомленні не вказано в чому саме полягає порушення зазначених вище вимог. З таким рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його протиправним і таким, що порушує права позивача. Наведені обставини і стали підставою для звернення з цією позовною заявою до суду.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/10429/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Ухвалою суду від 25.07.2022 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі; зазначено про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Копію ухвали відповідач отримав 02.08.2022, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою.
10.08.2022 до суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Відповідач посилається на те, що надана позивачем 17.02.2022 податкова декларація з податку на додану вартість за січень 2022 року №9033647138 заповнена з порушенням вимог законодавства щодо порядку подання декларації, а саме не вірно визначена податкова адреса відповідача. Так, згідно з наданою податковою декларацією, вказана адреса позивача: Степова, буд. 1 Б, м. Перещепине, Новомосковський район, Дніпропетровська обл., 51220, Україна, а згідно з базою даних АІС «Податковий блок»: «Україна, 51220, Дніпропетровська обл., Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Степова, буд. 1-Б». У зв'язку з викладеним, відповідач просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» (код ЄДРПОУ 37370482) є юридичною особою, зареєстрованою в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 08.10.2021, номер запису 1002291070011002626. 02.12.2010 товариство взято на облік контролюючим органом Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, Новомосковська ДПІ (Новомосковський р-н) як платника податку на додану вартість.
Місцезнаходженням Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» (код ЄДРПОУ 37370482) є: Україна, 51220, Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, місто Перещепине, вулиця Степова, будинок 1Б.
Наведені обставини підтверджуються випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копія якої надана до матеріалів справи.
17.02.2022 засобами електронного зв'язку позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість, реєстраційний номер 9033647138, за січень 2022 року.
Декларацію підписано шляхом накладання електронного цифрового підпису керівником позивача - ОСОБА_1 .
Про отримання контролюючим органом вказаної податкової декларації з податку на додану вартість за січень 2022 року свідчить квитанція №2 від 17.02.2022, копія якої міститься в матеріалах справи.
21.02.2022 Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області направлено на адресу позивача лист «Про надання звітності» №17526/6/04-36-18-10-18, в якому зазначено, що надана 17.02.2022 податкова декларація з податку на додану вартість №9033647138 заповнена з порушенням вимог статті 48 Податкового кодексу України та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 28.01.2016 №21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за №159/28289. Враховуючи викладене, зазначена звітність Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» від 17.02.2022 №9036454160 визнана як неподаткова.
З таким рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його протиправним та таким, що порушує права позивача, що і стало підставою для звернення з цією позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає про таке.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України, платники податків зобов'язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Згідно з пунктом 46.1 статті 46 Податкового кодексу України, податкова декларація, розрахунок - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.
Відповідно до п.49.3 ст.49 Податкового кодексу України, податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів: а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою; б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; в) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.
Єдиною підставою для неприйняття податкової декларації засобами електронного зв'язку в електронній формі є недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки такого платника податків, у тому числі у зв'язку із закінченням строку дії відповідного сертифіката відкритого ключа, за умови що така податкова декларація відповідає всім вимогам електронного документа, містить достовірні обов'язкові реквізити та надана у форматі, доступному для її технічної обробки.
Водночас за змістом пункту 49.4 статті 49 Податкового кодексу України, податкова звітність з податку на додану вартість подається в електронній формі контролюючому органу всіма платниками цього податку з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 49.8 статті 49 Податкового кодексу України, прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.
Як визначено нормою абзацу першого пункту 49.9 статті 49 Податкового кодексу України, за умови дотримання платником податків вимог цієї статті посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана зареєструвати податкову декларацію платника датою її фактичного отримання контролюючим органом.
При цьому за змістом пункту 49.10 статті 49 Податкового кодексу України, відмова посадової особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин, не визначених цією статтею, у тому числі висунення будь-яких не визначених цією статтею передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої податкової декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо), забороняється.
Відповідно до пп.49.11.1 п.49.11 ст.49 Податкового кодексу України, у разі подання платником податків до контролюючого органу податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статті 48, а також недотримання вимог абзаців першого - третього пункту 49.4 статті 49 цього Кодексу, контролюючий орган зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови: у разі отримання такої податкової декларації, надісланої поштою або засобами електронного зв'язку, - протягом п'яти робочих днів з дня її отримання.
Пунктом 49.13 статті 49 Податкового кодексу України передбачено, що у разі, якщо в установленому законодавством порядку буде встановлено факт неправомірної відмови контролюючим органом (посадовою особою) у прийнятті податкової декларації, остання вважається прийнятою у день її фактичного отримання контролюючим органом.
Отже зміст наведених правових норм свідчить про те, що перелік підстав для відмови контролюючого органу від прийняття податкової декларації, закріплений положеннями статей 48 та 49 Податкового кодексу України, є вичерпним; неприйняття податкової декларації з інших підстав, не передбачених податковим законодавством, забороняється.
Як передбачено пунктом 48.1 статті 48 Податкового кодексу України, податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання.
Форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.
Так, відповідно до пункту 48.7 Податкового кодексу України, податкова звітність, складена з порушенням норм цієї статті, не вважається податковою декларацією, крім випадків, встановлених пунктом 46.4 статті 46 цього Кодексу.
Однак, основне призначення звітності - надати користувачам достовірну інформацію щодо майнового та фінансового стану, результатів господарської та фінансової діяльності за звітний період.
Пунктом 48.2 статті 48 Податкового кодексу України визначено, що обов'язкові реквізити - це інформація, яку повинна містити форма податкової декларації та за відсутності якої документ втрачає визначений цим Кодексом статус із настанням передбачених законом юридичних наслідків.
Як установлено судом, Товариством з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» засобами електронного зв'язку направлено на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2022 року.
Згідно з листом відповідача від 21.02.2022, підставами для невизнання податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» за січень 2022 року є порушення вимог статті 48 Податкового кодексу України та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 28.01.2016 №21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за №159/28289.
У відзиві відповідач уточнив причину не визнання вказаної звітності податковою, а саме: не вірно визначена податкова адреса: згідно з наданою податковою декларацією: Степова, буд. 1 Б, м. Перещепине, Новомосковський район, Дніпропетровська обл., 51220, Україна, тоді як згідно з базою даних АІС «Податковий блок»: Україна, 51220, Дніпропетровська обл., Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Степова, буд. 1-Б.
Відповідно до п. 45.2 ст. 45 Податкового кодексу України, податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» (код ЄДРПОУ 37370482) є: Україна, 51220, Дніпропетровська обл., Новомосковський р-, місто Перещепине, вулиця Степова, будинок 1Б.
Так, при співставленні інформації про зареєстровану адресу місцезнаходження позивача з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та зазначеної адреси місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» в поданій податковій декларації з податку на додану вартість за січень 2022 року, судом не встановлено помилок, описок або неповноти зазначення податкової адреси позивача.
Таким чином, судом не встановлено порушення позивачем ст. 48 Податкового кодексу України під час заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість за січень 2022 року.
Згідно з п.49.11 ПК України, у разі подання платником податків до органу державної податкової служби податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу, такий орган державної податкової служби зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови.
Як зазначено у листі Вищого адміністративного суду України від 15.06.2012 №1503/12/13-12 «Щодо відмови у прийнятті податкових декларацій» Податковим кодексом України передбачені спеціальні наслідки подання платником податків податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статті 48 Податкового кодексу України. У такому разі на підставі пункту 49.11 статті 49 Податкового кодексу України орган державної податкової служби зобов'язаний надати платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови.
Суд зазначає, що лист відповідача від 21.02.2022 №17526/6/04-36-18-10-18 «Про надання звітності» не містить фрази про відмову у прийнятті податкової декларації платника податків. Водночас у цьому листі зазначається про те, що податкова звітність складена з порушенням норм Податкового кодексу України, а тому не визнається податковою звітністю.
Таким чином, судом установлено, що відповідач не надав платнику податків повідомлення про відмову у прийнятті податкової декларації, а надіслав позивачу лист про невизнання його декларації податковою звітністю, чим порушив пункт 49.11 статті 49 Податкового кодексу України.
Чинним законодавством України податковий орган не наділений повноваженнями щодо невизнання податкової декларації документом податкової звітності, тобто надання їй статусу «визнана як не податкова», оскільки відповідно до статей 48 та 49 Податкового кодексу України податковий орган має право або прийняти податкову декларацію, або відмовити у її прийнятті.
Таким чином, відповідач під час складання листа від 21.02.2022 №17526/6/04-36-18-10-18 «Про надання звітності» діяв не у спосіб, що передбачений Податковим кодексом України, і тим самим порушив пункт 1 частини 3 статті 2 КАС України, якою передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень повинні бути прийняті (вчинені), зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім цього, лист відповідача від 21.02.2022 №17526/6/04-36-18-10-18 «Про надання звітності» є необґрунтованим, оскільки в ньому відповідач вказує загальні норми податкового законодавства, які нібито порушені платником податку, і не зазначає, які необхідні обов'язкові реквізити були відсутні у поданій податковій звітності позивача, і яким нормам та змісту відповідних податку та збору не відповідає подана декларація.
Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій контролюючого органу щодо відмови у прийнятті податкової декларації з податку на додану вартість за січень 2022 року, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» №9033647138 від 17.02.2022.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» є такими, що підлягають задоволенню.
Щодо витрат, пов'язаних з оплатою судового збору, суд зазначає таке.
Згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2481,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 29.06.2022 №316.
З огляду на задоволення позовних вимог, судовий збір у розмірі 2481,00 підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» (вул. Степова, буд. 1Б, м. Перещепине, Новомосковський р-н, Дніпропетровська обл., 51220, код ЄДРПОУ 37370482) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольска, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління ДПС України в Дніпропетровській області про визнання податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» не податковою.
Зобов'язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольска, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) прийняти податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2022 року датою її фактичного подання - 17.02.2022.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольска, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» (вул. Степова, буд. 1Б, м. Перещепине, Новомосковський р-н, Дніпропетровська обл., 51220, код ЄДРПОУ 37370482) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Джерело Агро» (вул. Степова, буд. 1Б, м. Перещепине, Новомосковський р-н, Дніпропетровська обл., 51220, код ЄДРПОУ 37370482).
Відповідач: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольска, 17-а, код ЄДРПОУ ВП 44118658).
Суддя Н.В. Кучугурна