Справа № 420/12619/22
18 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді - Бойко О.Я.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання противоправним та скасування висновку від 09.08.2022 про відмову у поновленні актового запису про народження, вирішив відмовити в задоволенні адміністративного позову.
І. Суть спору:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому він просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок Малиновського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.08.2022 про відмову у поновленні актового запису про народження № 238, складеного 29.04.1965 складеного відділом ДРАЦС міста Золоте Луганської області на ім'я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язати Малиновський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 238, складеного 29.04.1965 відділом ДРАЦС міста Золоте Луганської області, а саме виправити номер актового запису з « 232» на номер актового запису « 238» та відомості графи «місце народження» з «Калужська область, Козелський район, м. Козельськ» на «м. Золоте, Луганської області».
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція позивача
Позивачка звертає увагу, що після того як вона звернулась до відділу міграційної служби з метою отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон, їх стало відомо, що в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян її свідоцтво про народження зазначене за номером актового запису 232 від 17.05.1963, а у розділі «місце народження» вказана «Калужська область, Козельський район, м. Козельськ», що не відповідає дійсності.
На звернення позивачки з заявою про поновлення актового запису про народження № 238 від 29.04.1965, складеного відділом ДРАЦС міста Золоте Луганської області на ім'я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідач відмовив їй через наявні розбіжності у номері актового запису, даті складання та місці народженні.
Позивачка вважає, що поновлення актового запису про народження має для неї юридичне значення, необхідне для виготовлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Враховуючи, що в даний час поновити актовий запис про народження органи державної реєстрації актів цивільного стану не змозі без відповідного рішення суду, позивачка для захисту своїх прав звернулась до суду.
(б) Позиція відповідача
Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно повідомлений про розгляд вказаної справи.
ІІІ. Процесуальні дії у справі
19.09.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
IV. Обставини, встановлені судом
Позивач звернулась до відповідача із заявою про поновлення актового запису про народження № 238 від 29.04.1965, складеного відділом ДРАЦС міста Золоте, Луганської області, на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . До заяви позивач додала:
- копію свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , яке видане 29.04.1965 про те, що ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце народження дитини: м. Золоте, Луганської області про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 29.04.1965 зроблено відповідний запис № 238;
- витяг з паспорту позивача НОМЕР_2 , виданого Золотівським ВМ Первомайського МВУМВС України в Луганській області, 20.01.2007, відповідно до якого дата народження ОСОБА_1 : ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце народження: місто Золоте, Луганської області.
09.08.2022 відповідач склав висновок про поновлення актового запису, яким встановив, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис про народження № 232 від 17.05.1963, складений Виконавчим комітетом Золотівської міської ради м. Первомайська Луганської області. Також відповідно до вказаного висновку відповідач вважав можливим відмовити у задоволенні клопотання позивача про поновлення актового запису про народження № 238 від 29.04.1965, складеного відділом ДРАЦС міста Золоте Луганської області на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 через наявні розбіжності у номері актового запису, даті складання та місці народження.
З наданого до суду актового запису про народження № 232 від 17.05.1963 зазначені наступні відомості про дитину: ОСОБА_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце народження: Калужська область, Козельський район, місто Козельськ; документ, що підтверджує факт народження дитини: довідка №_ від 13.05.1963, Козельський пологовий будинок.
V. Джерела права та висновки суду.
Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010.
Відповідно до статті 2 вказаного закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі по тексту Закон № 2398), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Приписами статті 9 Закону № 2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Зокрема вказані питання регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).
Відповідно до п.1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно з п.1.2. Правил поновлення актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів.
Відповідно до п.1.4. анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України,- висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України.
Таким чином, законодавством передбачена можливість внесення змін до актового запису, його поновлення, анулювання та окремо визначає порядок проведення таких дій за наявності необхідних документів, підстав та умов.
Відповідно до п.3.1. Правил заява про поновлення втраченого актового запису цивільного стану за встановленою додатком 11 формою подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про поновлення актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.
Суд встановив, що відповідно до довідки від 08.04.2022 № 5125-7000669259 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проте фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Таким чином, враховуючи положення п.3.1. Правил позивачка звернулась із заявою саме про поновлення актового запису про народження № 238 від 29.04.1965 до відповідача за своїм вибором.
Відповідно до п.3.3. поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою:
особи, щодо якої було складено актовий запис;
одного з батьків неповнолітнього (малолітнього);
піклувальника неповнолітнього та опікуна малолітнього;
опікуна недієздатної особи;
спадкоємців померлого;
представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Згідно з п.3.4. відсутність актового запису цивільного стану підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану за формою, наведеною у додатку 24 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382 (зі змінами). Якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву, відсутність актового запису цивільного стану підтверджує архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві або Севастополі.
Пункт 3.8. Правил визначає, що разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються:
архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву;
документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану;
свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо);
інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, зазначений у пункті 3.4 цього розділу, додається відділом державної реєстрації актів цивільного стану до поданої заявником заяви про поновлення актового запису цивільного стану.
Згідно з п.3.11. на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану (додаток 12), а пункт 3.12. визначає, що у разі відмови в поновленні актового запису цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України вказуються:
коли і ким подана заява про поновлення актового запису;
який конкретно актовий запис необхідно поновити;
які документи були подані заявником та зібрані відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України (перелічити документи);
що встановлено за результатами перевірки;
причини відмови в поновленні актового запису;
роз'яснення про можливість оскарження відмови в судовому порядку.
З огляду на матеріали справи суд встановив, що позивачка не надає до суду копію заяви про поновлення актового запису, з якою вона зверталась до відповідача, а тому суд не може встановити її точний зміст. При цьому, з аналізу висновку про поновлення актового запису суд встановив, що позивачка разом із наголошеною заявою надала лише копію свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 та витяг з паспорту НОМЕР_2 , виданого Золотівським ВМ Первомайського МВУМВС України в Луганській області, 20.01.2007.
Суд звертає увагу, що визначальним для вирішення питання про поновлення актового запису є факт його втрати та надання всіх підтверджуючих документів щодо вказаних обставин. Проте, з аналізу позовної заяви та змісту заявлених позовних вимог позивачка не зазначає підстав та обставин саме для поновлення актового запису та при поданні відповідної заяви не надала до відповідача усіх необхідних документів.
Натомість, в прохальній частині позову позивачка, оскаржуючи висновок про поновлення актового запису про народження, просить зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 238, а саме виправити номер актового запису з « 232» на номер актового запису « 238» та відомості графи «місце народження» з «Калужська область, Козелський район, м. Козельськ» на «м. Золоте, Луганської області».
При цьому, суд наголошує, що поновлення актового запису та внесення змін до актового запису є різними за своєю природою. Таким чином, вимога про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису не є похідною вимогою від визнання протиправним та скасування висновку про відмову у поновленні актового запису.
Суд звертає увагу, що відповідно до п. 32 постанови Великої Палати Верховного Суду у справі №425/2737/17 від 14.11.2018 у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема і факт реальної дати народження особи.
Таким чином, в рамках розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства суд повинен вивчати лише правомірність рішень, дій чи бездіяльності відповідача при зверненні позивача із відповідною заявою.
При цьому, з огляду на встановлені обставини, на думку суду, відсутні підстави для поновлення актового запису № 238, який складений 29.04.1965 та, відповідно, скасування висновку відповідача, виходячи з наступного.
За даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис про народження № 232 від 17.05.1963, який, на думку позивача, містить помилкові дані стосовно неї відповідно до її свідоцтва про народження, а саме: номер актового запису та місце її народження. Також суд звертає увагу, що наявні розбіжності у даті складання вказаного актового запису. При цьому, суд вважає, що доцільним в даному випадку є питання про внесення змін до вже існуючого актового запису, а не поновлення актового запису № 238 від 29.04.1965, якого фактично взагалі не існувало.
Суд звертає увагу, що в даному випадку немає підстав для зобов'язання відповідача вносити зміни до актового запису, оскільки позивачка із такою заявою до відповідача взагалі не зверталась. Також суд ще раз наголошує, що адміністративний суд може вирішувати питання про неправильність актового запису та зобов'язання відповідача внести відповідні зміни до цього запису лише після встановлення неправомірності рішень, дій чи бездіяльності відповідача саме при вирішенні цього питання.
У справі, яка розглядається, позивачка не оскаржувала відмову внести зміни до актового запису про її народження та не просила визнати неправомірними дії відповідача стосовно цього питання. При цьому, оскаржуючи висновок відповідача стосовно відмови у поновленні актового запису, позивачка просить щоб суд вирішив питання про помилковість вказаних у відповідному записі даних та відповідно зобов'язав відповідача внести такі зміни.
Таким чином, з урахуванням наведеного та враховуючи, що позивачка обрала невірний спосіб відновлення свого порушеного права, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
VI. Судові витрати
Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, а тому питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Оксана БОЙКО
.