Справа № 420/24506/21
17 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача - Військової частини НОМЕР_1 Прикордонний загін імені полковника Олександра Жуковського щодо зупинення провадження по справі №420/24506/21,-
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 “Про результати службового розслідування”, № 966-АГ від 17 жовтня 2021 року в частині, що стосується ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 паспорт № НОМЕР_2 від 25.02.2021 року РНОКПП НОМЕР_3 ); визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського державної прикордонної служби України “Про особовий склад” № 481-ОС від 18 жовтня 2021 року в частині, що стосується ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 паспорт № НОМЕР_2 від 25.02.2021 року РНОКПП НОМЕР_3 ); визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського державної прикордонної служби України “Про особовий склад” № 480-ОС від 18 жовтня 2021 року в частині, що стосується ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 паспорт № НОМЕР_2 від 25.02.2021 року РНОКПП НОМЕР_3 ); поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 паспорт № НОМЕР_2 від 25.02.2021 року РНОКПП НОМЕР_3 ) на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” (тип Б) майстер-сержанта Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ 14321860 68600, м. Ізмаїл, Одеська область, вул. Г. Музиченка, 31) з 18.10.2021 року; стягнути з Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРГІОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 паспорт № НОМЕР_5 ц від 25.02.2021 року РНОКПП НОМЕР_3 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 18.10.2021 року у розмірі 14000 (чотирнадцять тисяч гривень).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, - залишено без руху.
Ухвалою суду від 04.01.2022 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/24506/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку. Зупинено провадження по справі № 420/24506/21, до отримання витребуваних судом письмових доказів.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року відповідно до приписів ст.237 КАС України поновлено провадження у справі №420/24506/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Прикордонний загін імені полковника Олександра Жуковського державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку.
Ухвалою суду від 10 травня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, - залишено без руху.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 р. продовжено розгляд справи №420/24506/21, за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку.
Ухвалою суду від 20.05.2022 р. розгляд справи №420/24506/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, - вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №420/24506/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, - на тридцять днів.
Ухвалою суду від 01.09.2022 р. закрито підготовче провадження по справі №420/24506/21. Призначено справу №420/24506/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Прикордонний загін імені полковника Олександра Жуковського державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, до судового розгляду по суті.
16.11.2022 р. до Одеського окружного адміністративного суду від представника відповідача - Військової частини НОМЕР_1 Прикордонний загін імені полковника Олександра Жуковського надійшло клопотання (вхід. №35787/22) щодо зупинення провадження по справі №420/24506/21 - до закінчення військового стану.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;
Враховуючи наявність, передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, розгляд питання щодо наявності законодавчо передбачених підстав для зупинення провадження по справі №420/24506/21, здійснюється в порядку письмового провадження.
Зокрема, Указом Президента України No64/2022 “Про ведення воєнного стану в Україні”, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і обороні України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, постановлено введення в Україні воєного стану з 5 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022 частково змінено статтю 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року, воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.
Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» Верховна Рада України постановила затвердити Указ Президента України від 12.08.2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено дію воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Відповідно до п.5 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Згідно зі статтею 7 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.
До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що Військова частина НОМЕР_1 Прикордонного загону імені полковника ОСОБА_2 , у тому числі, належить до військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, а також до забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, суд дійшов висновку щодо можливості задоволення вищеозначеного клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 Прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського, та зупинення провадження у справі №420/24506/21 - до припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Керуючись п.5 ч.1 ст.236, ст.ст.241 - 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 Прикордонний загін імені полковника Олександра Жуковського (від 16.11.2022 р. вхід.№ 35787/22) щодо зупинення провадження по справі №420/24506/21, - задовольнити.
2. Зупинити провадження у справі №420/24506/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, - до припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.