про встановлення нового строку для подання звіту
17 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1085/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 )
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а)
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №111350000126789 від 28.02.2020 року, про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 18.02.2020 року на підставі заяви від 24.02.2020 року, згідно довідки №174 від 21.02.2020 року, виданої Територіальним управлінням ДСА України в Кіровоградській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 18.02.2020 року та призначити його у розмірі 80% працюючого судді на підставі заяви від 24.02.2020 року та згідно довідки №174 від 21.02.2020 року, виданої Територіальним управлінням ДСА України в Кіровоградській області та виплатити його з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/1085/20 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №111350000126789 від 28.02.2020 року, про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 року на підставі заяви від 24.02.2020 року, згідно довідки №174 від 21.02.2020 року, виданої Територіальним управлінням ДСА України в Кіровоградській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 року на підставі заяви від 24.02.2020 року та згідно довідки №174 від 21.02.2020 року, виданої Територіальним управлінням ДСА України в Кіровоградській області та виплатити його з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/1085/20 набрало законної сили 02.10.2020 р.
До суду надійшла заява позивача, в якій він просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 року у справі №340/1085/20.
Заява мотивована тим, що ГУ ПФУ в області листом б/н від 13.11.2020 повідомила ОСОБА_1 , що сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.10.2020 буде виплачена після надходження фінансування з Державного бюджету України. На думку позивача, відповідь ГУ ПФУ в Кіровоградській області за своєю суттю є відмовою у виконанні судового рішення, оскільки не передбачає будь-яких строків його виконання, є проявом протиправної бездіяльності, порушує конституційні права і охоронювані законом інтереси.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі №340/1085/20 - задоволено та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 340/1085/20 у строк - один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.187).
Ухвалою від 01.02.2021 року встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №340/1085/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.205-206).
Ухвалою від 16.02.2021 року встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №340/1085/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.220-221).
Ухвалою від 31.08.2021 року встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №340/1085/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.8-9 відокремлених матеріалів).
Ухвалою від 20.09.2021 року встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №340/1085/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.27-28 відокремлених матеріалів).
Ухвалою судді від 01.10.2021 року призначено до розгляду в судовому засіданні розгляд звіту (а.с.34 відокремлених матеріалів).
Ухвалою від 21.10.2021 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 27.09.2021 р. №1100-0802-7/40036, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 28.09.2021. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у розмірі 47 580,00 грн. (сорок сім тисяч п'ятсот вісімдесят грн. 00 коп.) (а.с.44-46 відокремлених матеріалів).
Ухвалою від 15.11.2021 року призначено до розгляду в судовому засіданні розгляд звіту на 29.11.2021 року (а.с.59 відокремлених матеріалів).
Ухвалою від 29.11.2021 року відкладено питання про прийняття звіту в адміністративній справі на 10.12.2021 року (а.с.70 відокремлених матеріалів).
Ухвалою від 10.12.2021 року відкладено питання про прийняття звіту в адміністративній справі до розгляду Третім апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 справі №340/1085/20 (а.с.84 відокремлених матеріалів).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково. Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року в адміністративній справі №340/1085/20 скасовано в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у розмірі 47580,00 грн. (а.с.104-106 відокремлених матеріалів).
На підставі розпорядження №6 від 07.04.2022 р. "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ" проведено повторний автоматичний розподіл справи №340/692/22 та у відповідності до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.04.2022 року справу передано на розгляд судді Дегтярьовій С.В.
Ухвалою судді від 11.04.2022 року прийнято адміністративну справу до свого провадження.
Ухвалою судді від 22.04.2022 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/46834 від 09 листопада 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 11 листопада 2021 року, встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі №340/1085/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою судді від 31.05.2022 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 18.05.2022 р. №1100-0902-7/18095, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 23 травня 2022 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі №340/1085/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою судді від 17.06.2022 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 10.06.2022 р. №1100-0902-7/20575, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 15 червня 2022 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі №340/1085/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою судді від 18.07.2022 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 12.07.2022 р. №1100-0902-7/24499, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 13 липня 2022 року та встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі №340/1085/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою судді від 25.08.2022 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 17.08.2022 р. №1100-0902-7/28552, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 17 серпня 2022 року, встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі №340/1085/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
14.11.2022 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення. У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення суду по справі №340/1085/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення №935080126789 від 21.10.2020 р. За період з 19.02.2020 р. по 31.10.2020 р. сума доплати склала 79259,89 грн. і буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Відповідачем наголошено на тому, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, всі судові рішення вносяться до реєстру, а також виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. по справі №340/1085/20, зареєстровано 19.10.2020 в підсистемі «Реєстр судових рішень», виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплата коштів позивачеві поза чергою призведе до порушення норм Конституції України та Закону України “Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні” від 06.09.2012 за №5207-VІ, оскільки поставить інших пенсіонерів в нерівне становище.
Додатково зазначено, що сума заявлена в бюджеті на 2022 р. Кіровоградської області становить 4825,00 грн. Також у звіті повідомляється, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 р. у справі №420/70/19, від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 р. у справі №405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що “правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах” (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі “Бурдов проти Росії” визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова “судового розгляду”.
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 19.02.2020 року, однак не виплачено заборгованості, яка виникла у зв'язку з перерахунком.
Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/1085/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.
Відповідачем не наведено обставин, які перешкоджають виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/1085/20 за рахунок фінансування передбаченого на 2022 рік та не повідомлено про можливості виконання його в 2023 році.
Правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 стосується відсутності підстав для застосування штрафу при відсутності відповідного фінансового забезпечення. Однак, відповідачем не доведено факту відсутності бюджетного фінансування на виконання рішення у даній справі.
Суд зауважує, що правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 не може бути автоматичною підставою для звільнення від застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду, за умови встановлення судом факту наявності бюджетного фінансування та не доведення відповідачем підстав, за яких рішення у даній справі не виконано за рахунок коштів передбачених бюджетами на 2021 та 2022 роки.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 10.11.2022 р. №1100-0902-7/38441, поданий до суду 14.11.2022 р. не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/1085/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що звіт про виконання судового рішення від 10.11.2022 р. №1100-0902-7/38441, поданий до суду 14.11.2022 р. не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022“Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України №2500-ІХ від 15.08.2022 р. продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 КАС України, суд, -
1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 10.11.2022 р. №1100-0902-7/38441, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 14 листопада 2022 року.
2. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі №340/1085/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
3. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова