Справа № 2-а-149/10
іменем України
06 липня 2010 року м. Токмак
Токмацький районний суд Запорізької області
у складі: головуючого Курдюкова В.М.
при секретарі Морозовій О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Токмацького районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до старшого державного інспектора сектору державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Бобринок Вадима Юрійовича та начальника Держкомзему у Токмацькому районі Запорізької області про скасування постанови у справі про накладення адміністративного стягнення ,
ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою до старшого державного інспектора сектору державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Бобринок Вадима Юрійовича та начальника Держкомзему у Токмацькому районі Запорізької області, якою просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 5-№15-21 від 12 травня 2010 року; справу про адміністративне правопорушення за ст. 185-5 КУпАП.
Скаргу ОСОБА_1 обгрунтовує наступним.
У наданий відповідачем 15 денний термін він виконав його припис від 25.03.2010 р. про вжиття заходів що до усунення порушень, виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку. А саме - 02.04.2010 р. за домовленістю з позивачем другий співкористувач земельної ділянки - ОСОБА_3 уклав з підприємцем ОСОБА_4, який діє на підставі ліцензії Державного комітету України з земельних ресурсів договору № 21 від про виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, про що було повідомлено відповідача з наданням письмових довідок та копії договору про виготовлення технічної документації.
В судовому засіданні позивач підтримав позов та викладене в ньому обгрунтування, додатково суду пояснив наступне.
Він використовує земельну ділянку з 2007 року за попередньою угодою з Новомиколаївською сільською радою про оренду земельної ділянки. Інші документи щодо використання земельної ділянки не виготовлялися в зв'язку зі складністю у виготовленні технічної документації на земельну ділянку.
Після винесення припису в квітні 2010 р. за узгодженням з ним інший співкористувач земельної ділянки ОСОБА_3 уклав договір на виготовлення технічної документації із землеустрою з підприємцем,який мав відповідну ліцензію. Про укладення договору цей підприємець повідомляв відповідача з наданням копій відповідних документів.
Представник позивача ОСОБА_5 підтримав позовні вимоги та обставини, якими їх обгрунтовано.
Додатково суду пояснив, що крім своєчасного виконання припису, постанова про накладення адміністративного стягнення винесена незаконно з наступних підстав.
Земельну ділянку позивач використовує на законних підставах - за договором оренди з Новомиколаївською сільською радою від 01.11.2007 р.
01.04.2010 р. припис про порушення земельного законодавства складено без складання протоколу про адміністративне правопорушення, що є порушенням п.1 ст. 144 Земельного Кодексу України. Та п.4.3. Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 р. № 312 «Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель». Відсутність протоколу про адміністративне правопорушення підтверджує відсутність станом на 01.04.2010 року складу правопорушення.
05 квітня підприємцем ОСОБА_4 інспектору держкомзему у Токмацькому районі було надано документи про укладання договору на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.
Позивач не може самостійно виготовити технічну документацію з землеустрою, він має лише обов'язок укласти відповідний договір з повноважним суб'єктом ліцензованої діяльності.
В супереч вимогам п.п. 3.2., 3.3. Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 р. № 312 «Про затвердження порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель» відповідачем перевірки проводилися без повідомлення позивача.
Відповідач старший державний інспектор сектору державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Бобринок В.Ю. позов не визнав, суду пояснив наступне.
Ним було проведено позапланову перевірку. Відповідно до законодавства право оренди земельної ділянки виникає з державної реєстрації договору оренди. ОСОБА_1 не здійснив державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки.
Уклавши договір з відповідною особою, яка має ліцензію на здійснення землевпорядних робіт ОСОБА_1 фактично виконав вимоги припису про вжиття заходів що до усунення порушень, виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку, але державного інспектора про виконання припису ОСОБА_1 не повідомив.
Відповідач начальник Держкомзему у Токмацькому районі Запорізької області в судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали скарги та письмових заперечень, письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Згідно письмової попередньої угоди про договір оренди землі сільськогосподарського призначення № 26 від 01.11.2007 р. з Ново миколаївською сільською радою ОСОБА_1 використовує земельну ділянку в розмірі 200 квадратних метри несільськогосподарського призначення в с. Запоріжжя для обслуговування будівлі лазні.
Сторонами не здійснено державної реєстрації зазначеного договору.
01.04.2010 р. старшим державним інспектором сектору державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Бобринок В.Ю. встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку для розташування бані без правовстановлюючих документів Земельна ділянка житлової та громадської забудови орієнтовано площею 0,02 га, розташована в с. Запоріжжя, Токмацького району Запорізької області, порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України. За результатами перевірки ОСОБА_1 видано припис № 000044 від 01.04.2010 р., яким його зобов'язано в 15-ти денний термін вжити заходи щодо усунення порушень, виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку відповідно земельного законодавства України.
На виконання припису, 02.04.2010 р. за домовленістю з позивачем другий співкористувач земельної ділянки - ОСОБА_3 уклав з підприємцем ОСОБА_4, який діє на підставі ліцензії Державного комітету України з земельних ресурсів договір № 21 від про виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.
Відповідач старший державний інспектор Бобринок В.Ю. визнав, що укладання договору з повноважною особою на виготовлення технічної документації з землеустрою є належним виконанням припису, але про це його не було повідомлено.
Позивач стверджує, що про укладання договору відповідача повідомляв підприємець ОСОБА_4 - виконавець робіт з землеустрою.
Враховуючи, що позивачем фактично виконано припис відповідача, ним лише не було повідомлено належним чином державного виконався, суд вважає за необхідне змінити постанову про накладення адміністративного стягнення.
Враховуючи малозначність діяння, відповідно до ст.. 22 КУпАП суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ст.. 188-5 КУпАП за невиконання припису, і обмежитись усним зауваженням.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 161-163 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до старшого державного інспектора сектору державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Бобринок Вадима Юрійовича та начальника Держкомзему у Токмацькому районі Запорізької області про скасування постанови у справі про накладення адміністративного стягнення задовольнити частково.
Змінити постанову старшого державного інспектора сектору державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Бобринок Вадима Юрійовича № 5-№15-21 від 12 травня 2010 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у справі про адміністративне правопорушення за ст. 185-5 КУпАП, звільнивши його від адміністративної відповідальності відповідно до ст. 22 КУпАП обмежившись усним зауваженням.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або шляхом безпосередньої подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 11 липня 2010 р.
Суддя: