31 березня 2010 р. № 2/220
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого - судді Кривди Д.С.,
суддів Доповідач -Жаботина Г.В.Жаботиної Г.В., Уліцького А.М.
у відкритому судовому засіданні за участю представників сторін:
від позивача: Ткачук О.В.
від відповідача: ОСОБА_2
від третьої особи: Скоропад І.П.
розглянувши касаційну скаргу Дочірньої компанії “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”
на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 15.12.2009р.
у справі № 2/220 Господарського суду Чернівецької області
за позовом Дочірньої компанії “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”
до Закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок”
до Приватного підприємця ОСОБА_4
до Ставчанської сільської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПП “Форштаг”
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Чернівецьке головне управління земельних ресурсів
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кіцманський районний реєстраційний офіс Чернівецької регіональної філії ДП “Центр ДЗК”
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТзОВ “Геопроект”
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кіцманська районна державна адміністрація
про визнання рішення, договорів недійсними,
Дочірня компанія “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок”, приватного підприємця ОСОБА_4 та Ставчанської сільської ради про визнання недійсними: рішення Ставчанської сільської ради від 29.08.2006р. за № 30-03/06 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення базової станції стільникового зв'язку мережі ЗАТ “УМЗ”, договору оренди землі від 26.10.2006р. за яким приватний підприємець ОСОБА_4 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та обслуговування вежі стільникового зв'язку мережі ЗАТ “УМЗ”, яка знаходиться в адміністративних межах Ставчанської сільської ради Кіцманського району та договору № 12/870 ВП 2007-У 0110 “Про надання послуг з утримання обладнання” від 01.02.2007р. між приватним підприємцем ОСОБА_4 та ЗАТ “Український мобільний зв'язок” про прийняття на себе обов'язку з утримання обладнання мобільного зв'язку, телекомунікаційної мережі, зобов'язання усунути перешкоди в дотриманні діючих, норм, правил безпеки, технічної експлуатації, охорони об'єктів газорозподільчої станції Ставчани і підвідним діаметром 219мм та користування землями трубопровідного транспорту шляхом звільнення земельної ділянки від самовільно зведеної вежі стільникового зв'язку ЗАТ “Український мобільний зв'язок”, яка знаходиться за адресою: с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області, шляхом їх знесення до 01.07.2009р.
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 30.03.2009р. (суддя І.В.Скрипничук) позов задоволено повністю, визнано недійсними: рішення Ставчанської сільської ради від 29.08.2006р. за № 30-03/06 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення базової станції стільникового зв'язку мережі ЗАТ “УМЗ”; договір оренди землі від 26 жовтня 2006 за яким приватний підприємець ОСОБА_4 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та обслуговування вежі стільникового зв'язку мережі ЗАТ “УМЗ”, яка знаходиться в адміністративних межах Ставчанської сільської ради Кіцманського району та договір № 12/870 ВП 2007-У 0110 "Про надання послуг з утримання обладнання" від 01.02.2007р., який укладено між приватним підприємцем ОСОБА_4 та ЗАТ "Український мобільний зв'язок" про прийняття на себе обов'язку з утримання обладнання мобільного зв'язку, телекомунікаційної мережі. Крім цього, зобов'язано усунути перешкоди в дотриманні діючих норм правил безпеки, технічної експлуатації, охорони об'єктів газорозподільчої станції Ставчани і підвідним діаметром 219мм та користування землями трубопровідного транспорту шляхом звільнення земельної ділянки від самовільно зведеної вежі стільникового зв'язку ЗАТ “Український мобільний зв'язок”, яка знаходиться за адресою с. Ставчани Кіцманського району Чернівецької області, шляхом їх знесення до 01.07.2009р., стягнуто з ЗАТ “Український мобільний зв'язок”, з Ставчанської сільської ради Кіцманського району, з приватного підприємця ОСОБА_4 на користь Богородчанського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів 340,00грн. держмита та 118,00грн. інформаційних послуг пропорційно по 113,30грн. держмита та по 39,30грн. інформаційних послуг.
Не погодившись з рішенням Господарського суду Чернівецької області від 30.03.2009р., Закрите акціонерне товариство “Український мобільний зв'язок” подало апеляційну скаргу.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.12.2009р. (судді: Г.М.Гнатюк, Н.М.Кравчук, О.Л.Мирутенко) апеляційну скаргу ЗАТ “Український мобільний зв'язок” задоволено, рішення Господарського суду Чернівецької області від 30.03.2009р. у справі № 2/220 скасовано, в позові відмовлено.
Не погодившись з постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.12.2009р., Дочірня компанія “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 15.12.2009р. та залишити в силі рішення Господарського суду Чернівецької області від 30.03.2009р. Свою вимогу Дочірня компанія “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” мотивує тим, що господарським судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.
Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування господарським судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга Дочірньої компанії “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” підлягає задоволенню частково.
Згідно ч. 4 ст. 3 Закону України “Про трубопровідний транспорт” метою законодавства про трубопровідний транспорт є регулювання відносин на всіх етапах створення та функціонування (проектування, будівництво, експлуатація, капітальний ремонт, реконструкція тощо) трубопровідного транспорту, встановлення гарантій безпеки життя та здоров'я населення, забезпечення охорони навколишнього природного середовища і національного багатства України від можливого негативного впливу під час експлуатації об'єктів цього виду транспорту.
Господарським судом встановлено:
29.08.2006р. рішенням Ставчанської сільської ради за № 30-03/06 “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_4 в адмінмежах Ставчанської сільської ради” затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_4 для розміщення базової станції стільникового зв'язку мережі Закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок”, зобов'язано приватного підприємця ОСОБА_4 сплатити втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь, надано в оренду підприємцю ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0054га для розміщення базової станції стільникового зв'язку мережі Закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок” терміном на 49 років, встановлено орендну плату в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зобов'язано приватного підприємця ОСОБА_4 укласти договір оренди земельної ділянки з сільською радою.
26.10.2006р. на підставі вказаного рішення між Ставчанською сільською радою та приватним підприємцем ОСОБА_4 укладено договір оренди землі, за яким Ставчанська сільська рада передала приватному підприємцю ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0054га для розміщення та обслуговування вежі стільникового зв'язку Закритого акціонерного товариства “Український мобільний зв'язок”.
Згідно ст. 11 Закону України “Про трубопровідний транспорт” до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, на яких збудовано наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також наземні споруди підземних трубопроводів. Уздовж трубопроводів встановлюються охоронні зони. Земля в межах охоронних зон не вилучається, а використовується з обмеженнями (обтяженнями) відповідно до закону або договору. Порядок встановлення, розмір та режим використання охоронної зони об'єкта трубопровідного транспорту визначаються законодавством України. Таким чином, із приписів даної правової норми випливає, що до земель трубопровідного транспорту належать надані у встановленому законом порядку земельні ділянки, на яких збудовано наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також наземні споруди підземних трубопроводів.
Проте, вирішуючи даний спір, господарський суд попередніх інстанцій не досліджував обставин щодо надання в користування позивачу відповідних земельних ділянок. Не досліджувалося господарським судом і обставини щодо додержання порядку встановлення, розміру та режиму використання охоронної зони об'єкта трубопровідного транспорту, що належить позивачу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002р. № 1747 затверджено Правила охорони магістральних трубопроводів, відповідно до ч. 1 п. 7 яких для забезпечення безпечної експлуатації об'єктів магістрального трубопровідного транспорту, зокрема об'єктів магістральних газопроводів I і II класу, магістральних нафтопроводів, нафтопродуктопроводів, конденсатопроводів, магістрального трубопровідного транспорту, призначеного для транспортування рідкого аміаку та етилену, встановлюються охоронні зони згідно з додатками 1 - 4. В умовах існуючої забудови розміри охоронних зон можуть зменшуватися Держнаглядохоронпраці з урахуванням розташування існуючих споруд, рельєфу місцевості тощо на підставі обґрунтування, поданого власником забудови та погодженим з підприємством магістрального трубопровідного транспорту та відповідними органами державного нагляду і контролю.
Проте, вирішуючи даний спір, господарський суд попередніх інстанцій не досліджували наявності у спірних правовідносинах можливих обставин щодо зменшення Держнаглядохоронпраці охоронної зони магістрального трубопроводу позивача.
Наведене свідчить про неповне з'ясування судами першої та апеляційної інстанцій фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору, а, отже, і порушення вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 111-5 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція перевіряє юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні або постанові господарського суду.
Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 111-7 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не наділена повноваженнями щодо встановлення обставин справи, а останні встановлені неповно, справа підлягає передачі на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи господарському суду першої інстанції слід взяти до уваги викладене, вжити всі передбачені законом заходи для всебічного, повного та об'єктивного встановлення обставин справи, прав та обов'язків сторін і, в залежності від встановленого та відповідно до вимог чинного законодавства, вирішити спір.
Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 3 ст. 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Дочірньої компанії “Укртрансгаз” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” задовольнити частково.
Рішення Господарського суду Чернівецької області від 30.03.2009р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 15.12.2009р. у справі № 2/220 скасувати, а справу передати на новий розгляд до Господарського суду Чернівецької області.
Головуючий - суддя Кривда Д.С.
судді Жаботина Г.В.
Уліцький А.М.