Справа №2-3040/10
11 серпня 2010 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська
у складі: головуючого судді Слюсар Л.П.
при секретарі Карпенко І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни , -
Позивачка в серпні 2010 року звернулася до суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог посилалася на те, що відповідно до Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ” має статус дитини війни, у зв'язку з чим згідно ст. 6 цього Закону має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Незважаючи на це у періоди з 2006 по 2009 роки така допомога їй не виплачувалася у належному розмірі, що позивачка вважає незаконним. На підставі викладеного просила суд: відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати дії відповідача неправомірними; стягнути із відповідача на її користь недоплачену їй щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року в сумі 5385 грн. 90 коп. та судові витрати ; зобов'язати відповідача надалі нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» при нарахуванні пенсії.
В судовому засідання позивачка підтримала свої позовні вимоги та просила суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання з'явився. Вказав, що позов не визнають у повному обсязі, посилаючись на те, що у спірному періоді Законами України “Про державний бюджет України на 2006 рік ”, “Про державний бюджет України на 2007 рік ”, “Про державний бюджет України на 2008 рік ” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” була зупинена. Для нарахування та виплати підвищення дітям війни з 01.01.2006 р. по 31.12.2007 року, передбаченого ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, немає законних підстав. Починаючи з 01.01.2008 року позивачці вже виплачується надбавка, як « дитині війни» згідно зі ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», ст.14 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України « Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та постановою КМУ від 28.05.2008 року №530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в саме: з 01.01.2008 року в розмірі 47,00 грн., з 01.04.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 року по теперішній час - 49,80 грн. Просив в задоволені позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус дитини війни відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, Управлінням Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська була призначена та виплачується пенсія за віком , що у 2007 - 2009 р. нараховувалася без врахування підвищення її розміру на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”.
Станом на початок спірного періоду питання підвищення розміру пенсії для дітей війни були врегульовані положеннями ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, якою було визначено, що для осіб, що мають відповідний статус, розмір пенсії, довічного утримання або соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. З 01 січня 2006 року набрав чинності Закон України “Про державний бюджет України на 2006 рік ”, п. 17 ст. 77 якого у 2006 році була зупинена дія ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ”. Таким чином позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
З 01.01.2007 року набрав чинності Закон України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, ст. ст. 71, 111 якого у 2007 році коло осіб, на яких поширюється чинність ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, було істотно звужене, для решти осіб дія згаданої норми була зупинена.
09.07.2007 року Конституційним Судом України було ухвалене рішення у справі № 6рп-2007, яким визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 “ Про державний бюджет України на 2007 рік”. У зв'язку з цим законодавство, що регулює спірні питання, повернулося до стану, що існував до набрання чинності Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.
Оскільки відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія цієї норми була зупинена на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду України, яке набрало чинності 09.07.2007, дію цієї норми було поновлено, а тому позовна вимога про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії за 2007 рік підлягає задоволенню частково - а саме у період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року, так як відповідач самостійно не здійснив такого нарахування після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили.
З 01.01.2008 року набрав чинності Закон України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, пп. 2 п. 41 розділу ІІ якого розмір підвищення пенсії був прирівняний до надбавки, встановленої для учасників війни.
22.05.2008 року Конституційним Судом України було ухвалене рішення у справі № 10-рп/2008, яким визнані неконституційними положення пп. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. У зв'язку з цим законодавство, що регулює спірні питання, повернулося до стану, що існував до набрання чинності згаданим Законом України.
Виходячи із вищевикладеного позовна вимога про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії за 2008 рік підлягає задоволенню частково - а саме у період з 22.05.2008 до 31.12.2008 року, так як відповідач самостійно не здійснив такого нарахування після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили.
Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Уряду України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Судом встановлено, що Управління протягом того року цього не здійснювало, а виплати проводились на підставі п.8 Постанови Уряду України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року.
Відтак, у зв'язку з неправильним тлумаченням вимог законів відповідач допустив протиправність дій та, як наслідок, порушення права позивачки, тому вимоги позивачки заявлені щодо періоду з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року є законними та підлягають задоволенню.
Стосовно заявлених позовних вимог щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії в загальній сумі 5385 грн. 90 коп., то суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування підвищення пенсії замість органу, якому надані такі повноваження. Відповідачем же на надано суду розрахунку недоплаченого підвищення, тому суд не вбачає підстав для стягнення суми, та приходить до висновку про зобов'язання відповідача здійснити нарахування і виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року та за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням виплачених сум.
Щодо заявлених вимог позивачки про поновлення пропущеного строку, то, відповідно до ст. 46 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Поверненню підлягають не тільки суми, які мали бути призначені , але не виплачені, а й суми, які мали бути призначені пенсіонеру.
Щодо вимог позивачки про зобов'язання надалі нараховувати щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України « про соціальний захист дітей війни» при нарахуванні пенсії , то відповідно до ст.3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Виходячи із викладеного суд не вбачає законних підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Відповідно до ст.88 ЦПК України із відповідача підлягають стягненню на користь позивачки понесені судові витрати по справі в розмірі 171 грн.
Керуючись ст. ст. 22, 92, 152 Конституції України, ст.ст.1,3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України « про державний бюджет на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, Законом України « Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10 рп/ 2008, Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», ст. ст. 3,7, 10, 11, 60,88, 212-215 ЦПК України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01.01.2009 по 31.12.2009 року з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути із Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 171 грн.00 коп.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення рішення апеляційної скарги.
Суддя Л.П. Слюсар