вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25022,
тел. (0522) 32 05 11, факс 24 09 91, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua
07 листопада 2022 рокуСправа № 912/364/22
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г. за участю секретаря судового засідання Солдатової К.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи №912/364/22
за позовом Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради", вул. Юрія Бутусова, б. 18, м. Кропивницький, 25030
до відповідача Фізичної особи-підприємця Бучнєва Вадима Анатолійовича, АДРЕСА_1
про розірвання договору
Представники сторін:
від позивача - Котига І.В., довіреність № 185 від 25.02.11 адвокат, ордер серії ВА № 1024523 від 15.02.2022, посвідчення № 30 видане 01.11.2013;
від відповідача - Мельник О.В., довіреність № 185 від 25.02.11 адвокат, ордер серії ВА №1031541 від 28.04.2022, посвідчення № 185 видане 25.02.2011;
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" (далі КП "Ритуальна служба") до Фізичної особи-підприємця Бучнєва Вадима Анатолійовича (далі ФОП Бучнєв В.А.) про розірвання договору про надання ритуальних послуг від 05.11.2020 року, з покладенням на відповідача судових витрат.
Ухвалою суду від 21.02.2022 відкрито провадження у справі №912/364/22 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 17.03.2022.
З огляду на введення в Україні воєнного стану та враховуючи рекомендації Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 02.03.2022, господарським судом протокольною ухвалою від 17.03.2022 оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/364/22 без визначення дати наступного засідання.
Ухвалою від 05.05.2022 суд призначив підготовче засідання на 26.05.2022.
04.05.2022 представник відповідача за заявою від 03.05.2022 ознайомився з матеріалами справи №912/364/22.
25.05.2022 від Фізичної особи-підприємця Бучнєва Вадима Анатолійовича до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, а також продовжити строк на подання відзиву.
Ухвалою від 26.05.2022 суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів, відхилив клопотання позивача про відкладення розгляду справи, відмовив в задоволенні клопотання відповідача про продовження процесуального строку на подання відзиву; за ініціативою суду продовжив строк для подання відзиву до дати його фактичного подання та прийняв відзив до розгляду; оголосив перерву в підготовчому засіданні на 27.05.2022 о 16:00 год.
08.06.2022 позивачем подано суду відповідь на відзив з запереченнями обставин викладених відповідачем.
24.06.2022 позивачем подано суду клопотання від 24.06.2022 про долучення доказів до справи (а.с. 206-207 т. 1).
В підготовчому засіданні 27.06.2022 судом оголошено перерву на 01.07.2022 об 11:00 год.
01.07.2022 відповідачем подано суду клопотання про долучення доказів до справи (а.с. 3-4 т. 2) на підтвердження того, що позивач створює перешкоди у реалізації відповідачем положень Закону України "Про поховання та похоронну справу" та інших нормативно-правових актів України з питань поховання, обмеження у праві на здійснення підприємницької діяльності на рівних умовах, що призводить до неможливості виконання зобов'язань за договором - замовленням на організацію та проведення поховання померлих осіб. До клопотання додано копії нотаріально посвідчених заяв працівників ОСОБА_33 та ОСОБА_34., а також заяви ОСОБА_35.
В підготовчому засіданні 01.07.2022 судом оголошено перерву на 15.07.2022 о 12:00 год.
12.07.2022 позивачем подано суду клопотання від 12.07.2022 про долучення доказів (а.с. 15-17 т.2), оскільки відповідачем продовжуються дії на порушення умов договору щодо дотримання порядку надання ритуальних послуг, мотивоване неможливістю подання таких доказів через фактичні дії відповідача, що відбулись пізніше.
14.07.2022 відповідачем подано суду додаткові письмові пояснення щодо окремих питань (а.с. 39-43 т. 2), до яких додано копії супровідного листа від 19.02.2021 №5 з додатками міському голові міста Кропивницького щодо затвердження та встановлення тарифів на ритуальні послуги, заяви щодо укладення договору про надання ритуальних послуг від 28.02.2020 №28/02, відмови №213 від 23.02.2020, відповіді на звернення щодо кримінального правопорушення від 10.12.2021 та "відеофайл".
15.07.2022 відповідачем подано суду клопотання від 15.07.2022 (а.с. 83-84 т. 2) про долучення до матеріалів справи доказів. До клопотання додано електронний документ у вигляді відеозапису, що розміщений на USB-флешнакопичувачі.
В підготовчому засіданні 15.07.2022 судом оголошено перерву на 27.07.2022 о 10:00 год.
21.07.2022 позивачем подано суду клопотання від 21.07.2022 про долучення доказів до справи (а.с. 89-90 т.2), щодо обставин підробки відповідачем свідоцтва про поховання, мотивоване неможливістю подання таких доказів через їх фактичну появу лише у липні 2022 року. Також, позивач зазначає про здійснення відповідачем поховань, що не зареєстровані у Книгах реєстрації поховань та перепоховань кладовищ та, як наслідок, не видання свідоцтв про поховання. Крім того, КП "Ритуальна служба" зазначає відомості щодо замовників поховань, яким видано свідоцтво про поховання, однак позивачем вказані дії не вчинялись.
21.07.2022 позивачем подано суду заперечення на надання дозволу прийняття додаткових письмових пояснень щодо окремих питань, де, зокрема, зазначено, про пропуск відповідачем строку на подання відповідних пояснень та в разі прийняття таких пояснень надати позивачу дозвіл подати додаткові пояснення.
25.07.2022 відповідачем подано суду клопотання від 25.07.2022 (а.с. 109-110 т. 2) про долучення доказів до матеріалів справи. До клопотання додано копії договорів-замовлень про надання ритуальних послуг, передбачених Мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, необхідних для організації поховань.
В підготовчому засіданні 27.07.2022 судом оголошено перерву на 11.08.2022 об 11:00 год.
11.08.2022 в засіданні суду оголошено перерву на 24.08.22 о 14:30 год.
18.08.2022 позивачем подано суду заперечення на клопотання відповідача від 30.06.2022 про долучення заяв свідків.
Також, позивачем подано суду клопотання про долучення доказів від 18.08.2022.
24.08.2022 позивачем подано суду заперечення проти задоволення клопотання відповідача про долучення доказів від 15.07.2022 мотивоване тим, що електронні докази не засвідчено електронним підписом та не зазначено про їх походження.
В підготовчому засіданні 24.08.2022 судом оголошено перерву на 30.08.2022 о 09:00 год.
29.08.2022 відповідачем подано суду клопотання від 29.08.2022 про визнання доказів не допустимими.
30.08.2022 в підготовчому засіданні представники сторін зазначили позиції щодо поданих до матеріалів справи клопотань. Також представником позивача заявлено усне клопотання про виклик в судове засідання експерта, яким складено висновок №СЕ-19/112-21/10473-ДД від 09.12.2021, а представником відповідача заявлено усне клопотання про виклик свідків, заяви яких подано за клопотанням від 01.07.2022.
Ухвалою від 30.08.2022 суд: задовольнив клопотання позивача від 24.06.2022 та від 12.07.2022, прийняв додані докази; у задоволенні клопотання відповідача від 01.07.2022 відмовив. Заяви свідків додані до клопотання постановив не брати до розгляду; прийняв додаткові письмові пояснення щодо окремих питань відповідача від 14.07.2022 та долучив до матеріалів справи; ухвалив не приймати до розгляду як електронні докази додані до додаткових письмових пояснень від 14.07.2022 та до клопотання від 15.07.2022 носії зберігання інформації (USB). У задоволенні клопотання від 15.07.2022 про долучення доказів відмовив; задовольнив клопотання позивача від 21.07.2022 та прийняв додані докази; Клопотання відповідача від 25.07.2022 про долучення доказів задовольнив. Прийняв додані докази; прийняв клопотання позивача від 18.08.2022. Додані до клопотання докази не прийняв; у задоволенні усного клопотання позивача про виклик у засіданні суду експерта відмовив; у задоволенні усного клопотання відповідача про виклик свідків у засіданні суду відмовив; закрив підготовче провадження у справі та призначив справу №912/364/22 до судового розгляду по суті на 12.09.2022 о 14:00 год.
В засіданні 12.09.2022 суд оголосив перерву до 14:00 год 14.09.2022 з метою надання сторонами додаткових пояснень щодо обставин поховання зазначених в списку 153 осіб.
Відповідні пояснення надані позивачем 14.09.2022 (т. 4 а.с. 9а -9б).
Так як ці пояснення витребовувались судом вони долучаються до матеріалів справи.
В засіданні 14.09.2022 оголошено перерву до 15.09.2022 о 14:00.
В засіданні 15.09.2022 оголошено перерву до 10.10.2022 о 10:00 та зобов'язано сторін надати додаткові пояснення щодо окремих питань обставин поховань 7 визначених осіб та реєстрації поховань.
04.10.2022 та 06.10.2022 позивачем надано відповідні пояснення (т. 4 а.с. 21 - 206).
Так як ці пояснення витребовувались судом вони долучаються до матеріалів справи.
У зв'язку з масштабною та тривалою повітряною тривогою 10.10.2022, загрозою ракетних ударів по всій території України, засідання суду 10.10.2022 у справі не відбулось.
Ухвалою від 11.10.2022 судове засідання призначено на 13.10.2022 о 15:00.
Відповідачем 12.10.2022 надано додаткові письмові пояснення щодо окремого питання з додатками (т. 4 а.с. 208 - 243).
Суд приймає до розгляду пояснення, однак підстави для долучення доданих доказів відсутні, так як відповідач не позбавлений був можливості подати ці докази раніше і в суду не виникало питань з їх приводу.
В судовому засіданні 13.10.2022 оголошено перерву до 17.10.2022 о 09:00.
Відповідачем 14.10.2022 надано додаткові письмові пояснення щодо окремого питання (т. 5 а.с. 1 - 60) з додатками які стосуються здійснення відповідачем заходів по вирішенню питання щодо затвердження нових тарифів.
Суд долучає дані пояснення з додатками до матеріалів справи, так як додані докази є пакетом документів, які направлялись на розгляд міської ради і про що неодноразово раніше зазначалось відповдіачем.
В засіданні 17.10.2022 оголошено перерву до 20.10.2022 о 09:00.
В засіданні 20.10.2022 оголошено перерву до 21.10.2022 о 12:00.
В засіданні 21.10.2022 оголошено перерву до 27.10.2022 о 09:00.
27.10.2022 позивачем та відповідачем подані клопотання про долучення доказів, а саме пакета документів по похованню ОСОБА_19. (т. 5 а.с. 76 - 91, т. 5 а.с. 97 - 104), які долучаються судом до матеріалів справи так як з питання його поховання витребовувались відповідні пояснення.
В засіданні 27.10.2022 оголошено перерву до 03.11.2022 о 15:00.
В засіданні 03.11.2022 оголошено перерву до 07.11.20222 о 14:00.
Представники сторін в засіданні підтримали раніше оголошені позиції щодо позову.
Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши подані докази, суд встановив таке.
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 07.07.2020 у справі № 912/1304/20 частково задоволено позовні вимоги Фізичної особи-підприємця Бучнєва Вадима Анатолійовича до КП "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" про визнання укладеним договором.
Постановою апеляційної інстанції від 05.11.2020 рішення залишено без змін.
Визнано укладеним договір про надання ритуальних послуг між Фізичною особою-підприємцем Бучнєвим Вадимом Анатолійовичем ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) та Комунальним підприємством "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" (вул. Юрія Бутусова, б. 18, м. Кропивницький, 25030, ідентифікаційний код 03347520) у такій редакції:
Договір про надання ритуальних послуг
Комунальне підприємство "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" в особі начальника Вісяникова Ю.І. який діє на підставі статуту з однієї сторони та
Фізична особа-підприємець Бучнєв Вадим Анатолійович відомості про якого внесені до ЄДР за номером 2 444 000 0000 019194, з іншої сторони, далі за текстом разом іменуються сторони, уклади цей договір про таке:
1. Предмет договору.
1.1 Предметом договору є надання ритуальних послуг.
1.2 Взаємовідносини між Ритуальною службою і Виконавцем послуг регулюються Конституцією України, Законом України "Про поховання та похоронну справу", іншим законодавством України та цим договором.
1.3 Господарські відносини між Ритуальною службою та Виконавцем послуг визначаються за згодою сторін.
2.Права сторін
2.1 Ритуальна служба має право:
2.1.1 Здійснювати організацію та проведення поховання.
2.2 Виконавець послуг має право:
2.2.1 Відповідно до договору-замовлення надавати ритуальні послуги:
оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання;
копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили);
монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу;
кремація тіл померлих;
організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України;
запаювання оцинкованої труни;
перевезення тіла в труні;
Бригада, катафалк.
2.2.2 На підставі звернення осіб, які зобов'язалися поховати померлого, надавати будь-які інші ритуальні послуги поховання померлих громадян, які не суперечать положенням діючого законодавства України та не передбачені п.п. 2.2.1 договору.
2.2.3 Самостійно, на підставі звернення осіб, які зобов'язалися поховати померлого, виготовляти та/або реалізовувати предмети ритуальної належності, якщо вони відповідають державним стандартам та затвердженій вартості, передбаченим законодавством.
3.Обов'язки сторін
3.1 Ритуальна служба зобов'язана:
3.1.1 При зверненні особи, що зобов'язалася поховати померлого, забезпечити укладання договорів-замовлень, урахувавши при цьому побажання Замовника щодо Виконавців послуг.
3.1.2 Відповідно до договору-замовлення забезпечити організацію та проведення поховання померлого у встановленому законодавством порядку, з урахуванням волевиявлення померлого, висловленого при житті, а в разі його відсутності з урахуванням побажань родичів.
3.1.3 У місцях оформлення договорів-замовлень надати Замовникові (виконавцю волевиявлення або особі, яка зобов'язалася поховати померлого) наочну інформацію, передбачену п. 6 Типового положення про ритуальну службу в України.
3.1.4 Створити рівні умови для поховання померлих незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.
3.1.5 Забезпечити безоплатне виділення земельної ділянки для поховання труни з тілом чи урни з прахом померлого на кладовищі.
3.1.6 Створити рівні умови Виконавцям послуг.
3.1.7 Забезпечити своєчасне оформлення договору-замовлення та в термін не пізніше години передати телефоном, телефонограмою, електронною поштою або іншими засобами електронного зв'язку замовлення Виконавцю послуг.
3.2 Виконавець послуг зобов'язаний:
3.2.1 Подати до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість. У разі внесення змін до вартості ритуальних послуг Виконавець послуг забезпечує доведення нової ціни до ритуальної служби шляхом надсилання відповідного повідомлення поштою або подання його нарочно.
3.2.2 При наданні послуги з копання могили на кладовищі гарантувати збереження могил та надмогильних споруд, інших елементів благоустрою могил; що розміщення поруч з новими похованнями, та відшкодовувати матеріальні збитки у разі їх пошкодження.
3.2.3 Видавати працівникам; що беруть участь у наданні ритуальних послуг, відповідні посвідчення.
4. Відповідальність сторін
4.1 Ритуальна служба несе відповідальність:
4.1.1 За ненадання Інформації Замовникові про виконавців послуг та перелік ритуальних послуг, що можуть надаватися ними.
4.1.2 За неякісну і несвоєчасну організацію, оформлення договору-замовлення. За порушення термінів та неякісне надання ритуальних послуг, установлених договором-замовлення, згідно з вимогами Закону України "Про захист прав споживачів".
4.1.3 За недотримання положень чинного законодавства, стандартів та технологій при організації поховання померлих.
4.1.4 За безпідставну відмову Замовнику або його Виконавцю в оформленні договору-замовлення, за невчасне передання замовлення на послуга Виконавцю послуг.
4.2 Виконавець послуг несе відповідальність:
4.2.1 За порушення термінів та неякісне надання ритуальних послуг, установлених договором-замовлення, згідно з вимогами Закону України "Про захист прав споживачів".
4.2.2 При недотриманні вимог п. 3.2.2. цього договору Виконавець послуг усуває пошкодження, відшкодовує матеріальні збитки.
4.2.3 За недотримання положень чинного законодавства в частині вимог затверджених стандартів та технологій при наданні ритуальних послуг.
5. Порядок вирішення спорів
5.1 Спори і розбіжності, їло можуть виникати внаслідок цього договору, за змогою
вирішуватимуться шляхом переговорів між учасниками.
У разі не врегулювання спорів і розбіжностей шляхом переговорів, розв'язання спорів здійснюється в судовому порядку.
6. Інші умови
6.1 Виконавець послуг приймає участь в заходах до Дня пам'яті на умовах, узгоджених із ним з Ритуальною службою.
6.2 Роботи та послуги, які потребують одержання ліцензії або інших дозвільних'
документів, Виконавець послуг може виконувати та надавати тільки за їх наявності.
7. Прикінцеві положення
7.1 Договір набирає чинності з моменту набрання чинності судового рішення і діє, відповідно з приписами пункту 8.2. Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого Наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19 листопада 2003 року №193, на протязі трьох років, з моменту набрання чинності.
7.2 Договір укладається у двох примірниках (по одному для кожної сторони), які мають однакову юридичну силу.
7.3 Умови цього договору можуть бути змінені виключно за взаємною згодою Сторін шляхом укладення та підписання додаткової угоди до цього договору, яка є його невід'ємною частиною.
7.4 Сторони зобов'язуються повідомляти одна одну про зміну своїх платіжних реквізитів, місцезнаходження, номерів телефонів і факсів у десятиденний строк, починаючи з дня настання відповідних змін. Зазначені повідомлення будуть вважатися передані Стороні належним чином, якщо вони відправлені одним з таких способів: кур'єром та вручені особисто; за допомогою послуг підприємств поштового зв'язку відправлених цінним листом з описом вкладення.
8. Реквізити сторін
Ритуальна служба Фізична особа-підприємець Бучнєв Вадим
Комунальне підприємство Анатолійович
"Ритуальна служба - Реєстраційний номер облікової
комунально-побутового картки
обслуговування" платника податків НОМЕР_1
Місцезнаходження: вулиця Юрія Зареєстрований за адресою:
Бутусова, будинок 18, місто вулиця
Кропивницький, Кіровоградська область Мічуріна, будинок 43,
25030 місто Кропивницький, 25005
____________________Вісяніков Ю.І. _______________Бучнєв В.А.
Позивач в листопаді 2021 року та в січні 2022 року направляв відповідачу листи з описом систематичних порушень відповідачем законодавства в сфері надання ритуальних послуг та з посиланням на вимоги статей 652 ЦК України та 188 ГК України попереджав відповідача про негайне приведення своєї господарської діяльності у сфері надання ритуальних послуг до норм чинного законодавства та попереджав про розірвання договору (т. 1 а.с. 96 - 118) .
У відповіді від 17.01.2022 відповідач зазначив що добросовісно та на правових підставах здійснює господарську діяльність. Жодних порушень норм чинного законодавства України, зокрема ЗУ "Про поховання та похоронну справу" та умов договору, ним не здійснюється. Тому підстави для зміни або розірвання договору відсутні (т. 1 а.с. 121 - 122).
Позивач просить розірвати укладений між сторонами договір, обґрунтовуючи позовні вимоги порушенням відповідачем законодавства України та істотних умов договору щодо надання ритуальних послуг відповідачем:
- невідповідність встановленого переліку надання ритуальних послуг, Закону №1102-IV щодо оформлення свідоцтва про поховання;
- порушення порядку поховання - отримання померлих із СМЕ (морг) без відома позивача;
- порушення карантинних обмежень - поховання померлих від коронавірусної хвороби;
- факт підробки свідоцтва про поховання.
Відповідно до положень ЦК України:
- кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (стаття 15);
- кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу; способами захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, припинення правовідношення (частини перша, друга статті 16).
Згідно з приписом частини другої статті 4 ГПК України юридичні особи мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду.
Системний аналіз наведених норм матеріального і процесуального права в їх взаємозв'язку свідчить про те, що розірвання господарського договору в судовому порядку за позовом однієї з його сторін є способом захисту порушених прав та/або законних інтересів такої сторони.
ГПК України також передбачено, що:
- судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (частини перша, третя, четверта статті 13);
- доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина перша статті 73);
- кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються, зокрема, сторонами (частини перша, третя статті 74);
- предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина друга статті 76).
Відповідно до ст. 907 ЦК України, договір про надання послуг може бути розірваний, у тому числі шляхом односторонньої відмови від договору, в порядку та на підставах, встановлених цим Кодексом, іншим законом або за домовленістю сторін.
Порядок і наслідки розірвання договору про надання послуг визначаються домовленістю сторін або законом.
Згідно зі статтею 610 ЦК України порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 611 ЦК України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору.
Підстави для зміни або розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України і за загальним правилом, викладеним в частині 1 цієї статті, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Про зміну або розірвання договору в порядку частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України сторони вправі домовитися в будь-який час на свій розсуд (крім випадків, обумовлених законодавчо).
Разом з тим, законодавець передбачає випадки, коли розгляд питання про внесення змін до договору чи про його розірвання передається на вирішення суду за ініціативою однієї із сторін.
Так, за частиною 2 статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Зміна умов договору (чи його розірвання) в судовому порядку з причин істотного порушення договору є правовим наслідком порушення зобов'язання іншою стороною договору відповідно до пункту 2 частини статті 611 Цивільного кодексу України, тобто, способом реагування та захисту права від порушення договору, яке вже відбулося.
Іншими підставами для зміни або розірвання договору в судовому порядку (крім істотного його порушення) відповідно до частини 2 статті 651 Цивільного кодексу України є випадки, встановлені законом або договором, і настання таких випадків зумовлює право сторони ініціювати в судовому порядку питання зміни чи припинення відповідних договірних правовідносин.
Натомість статтею 188 Господарського кодексу України врегульовано порядок зміни розірвання господарських договорів, за яким сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (частини 2-4 статті 188 Господарського кодексу України).
Частинами 2 та 3 статті 188 Господарського кодексу України встановлений порядок проведення сторонами договору переговорів щодо добровільної зміни чи розірвання договору. Частиною четвертою цієї статті визначено, заінтересована сторона може звернутися до суду, якщо виник спір.
Підставами для виникнення юридичного спору про внесення змін у договір чи про його розірвання, який підлягає вирішенню судом є обставини, наведені у частині 2 статті 651 Цивільного кодексу України, і ці обставини виникають в силу прямо наведених у цій нормі фактів та подій, що зумовлюють правову невизначеність у суб'єктивних правах чи інтересах. Такі підстави та умови виникнення юридичного спору у правовідносинах є однаковими незалежно від їх суб'єктного складу (за участі фізичних чи юридичних осіб) та змісту правовідносин (цивільні чи господарські).
В позовній заяві позивач, посилаючись на п. 4.2.3 договору, зазначає, що станом на 15.02.2022 налічується 153 факти порушень законодавства у сфері поховання ФОП Бучнєвим В.А.
Як приклад, позивач наводить один випадок із 153.
Так, 05.11.2021 рекомендованим листом від ФОП Бучнєва В.А. до КП "Ритуальна служба" надійшли копії документів щодо здійснення поховання померлої особи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 без належного оформлення договору-замовлення. Позивач зазначає, що всупереч вимогам ст. 12 Закону № 1102-IV, до КП "Ритуальна служба" у встановленому законом порядку не було надано оригіналу свідоцтва про смерть померлої особи та не надано належного доручення або копії договору, який би свідчив про те, що виконавцем волевиявлення померлої доручено саме ФОП Бучнєву В.А. здійснити поховання вказаної особи.
Крім того, дане поховання було проведено 05.11.2021, тобто саме в день повідомлення КП "Ритуальна служба" про здійснення поховання, що, на думку позивача, суперечить вимогам п. 3 "Необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення", затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193 де зазначено, що на підставі свідоцтва про смерть Замовник звертається до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладання відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання не пізніше ніж за 24 години до їх проведення.
Як результат, дане поховання не вносилось до книги реєстрації поховань та замовнику не видавалось відповідне свідоцтво про поховання, що в свою чергу порушує права користувача місця поховання.
Під час судового розгляду, суд зобов'язав сторони надати додаткові пояснення щодо обставин поховань зазначених позивачем 153 осіб.
З наданих позивачем при дослідженні доказів документів, судом разом з представниками сторін в випадковому порядку, було визначено 7 осіб, щодо яких сторони мали надати більш детальні пояснення щодо обставин їх поховання ( ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ).
В додаткових поясненнях від 04.10.2022, на прикладі зазначених 7 випадків, позивач зазначає, що на його поштову та/або електронну адресу від відповідача надходили такі пакети документів:
1. Копії доручення ФОП Бучнєву В.А. від замовника (виконавця волевиявлення померлого або особи, яка зобов'язалася поховати померлого) здійснити поховання (підпоховання) померлої особи, з визначенням місця, дати, часу та виду поховання;
2. Копію свідоцтва про смерть померлого;
3. Копію лікарського свідоцтва про смерть;
4. Копію заяви замовника (виконавця волевиявлення померлого або особи, яка зобов'язалася поховати померлого) здійснити поховання (підпоховання) до місця першого поховання;
5. Копію паспорта змовника (виконавця волевиявлення померлого або особи, яка зобов'язалася поховати померлого);
6. Копію свідоцтва про смерть померлого, до могили якого буде здійснено підпоховання та свідоцтво про поховання (що підтверджує права користувача могили);
7. Копію паспорта померлого, поховання якого планується;
8. Опис вкладення в разі поштового направлення.
Зазначені обставини підтверджуються наданими доказами (т. 4 а.с. 24 - 100).
Позивач вважає, що відповідач, направляючи документи в такий спосіб порушив встановлений законом порядок організації поховання, а саме:
- не надано оригіналів свідоцтва про смерть померлої особи та лікарського свідоцтва про смерть, який подається замовником (виконавцем волевиявлення померлого або особою, яка зобов'язалася поховати померлого) здійснити поховання (підпоховання);
- у разі представництва, не надано письмового договору про надання послуг Замовнику - виконавцю волевиявлення померлої особи, який свідчить що ФОП Бучнєв В.А. має право здійснювати поховання (підпоховання);
- замовником (особою, яка зобов'язалася поховати померлого) не надано особистої згоди користувача місця родинного поховання про підпоховання;
- не надано оригіналу свідоцтва про смерть чи свідоцтва про поховання першого похованого;
- з замовником поховання не укладено договору - замовлення на поховання.
Відповідач, в свою чергу, зазначає, що ФОП Бучнєв В.А. на підставі доручення наданого замовником, направляв уповноваженого працівника - агента для подання всіх необхідних документів до КП "Ритуальна служба" для оформлення договору-замовлення.
Однак, у КП "Ритуальна служба" відмовляють у прийнятті документів, мотивуючи відмову відсутністю договору про надання ритуальних послуг, а рішення Господарського суду Кіровоградської області від 09.07.2020, відповідно до якого визнано укладеним договір про надання ритуальних послуг між ФОП Бучнєвим В.А. та КП "Ритуальна служба" не є підставою для прийняття документів або зазначають іншу причину, що не має відношення для оформлення договору-замовлення, як приклад заборона здійснювати поховання осіб з коронавірусною хворобою.
Зокрема, відповідні перешкоди, зазначає відповідач, у здійсненні поховань мали місце в т.ч. і під час поховань ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .
Оскільки родичі померлих скористались своїм правом та обрали виконавцем послуг ФОП Бучнєва В.А., а тому останній зобов'язався виконати всі необхідні дії щодо організації та проведення поховання померлих, зокрема:
- уповноваживши свого представника ОСОБА_8, що діє відповідно до розпорядження та наказу, здійснювати оформлення договору-замовлення на підпоховання, остання звертається до КП "Ритуальна служба".
ОСОБА_8 надає до КП "Ритуальна служба" всі необхідні документи в т.ч. оригінали свідоцтв про смерть, однак у КП "Ритуальна служба" відмовляють у прийнятті документів;
- ОСОБА_8 їде на кладовище, директор кладовища підписує заяву на підпоховання до існуючої могили, зазначену родичами померлих;
- ОСОБА_8 знову повертається до КП "Ритуальна служба", надає оригінали та копії документів необхідних для оформлення договору-замовлення, підписану заяву про дозвіл на підпоховання;
- в КП "Ритуальна служба" забирають оригінали підписаної заяви на підпоховання та усно повідомляють, що ФОП Бучнєв В.А. не має права здійснювати поховання, оскільки у нього відсутній договір про надання ритуальних послуг, а рішення суду від 09.07.2020 не є підставою для оформлення договору-замовлення на проведення поховання;
- враховуючи необґрунтовану відмову, ФОП Бучнєв В.А. направляє до КП "Ритуальна служба" всі необхідні документи поштовим відправленням або засобами електронного зв'язку;
- відповіді не отримано, КП "Ритуальна служба" не надіслало в термін визначений договором, договору-замовлення на поховання померлих.
Оскільки, відповідно до доручень, поховання необхідно було провести в визначений у дорученні день, ФОП Бучнєв В.А. здійснював всі необхідні дії для організації та проведення підпоховань.
З огляду на положення пунктів 3.1.7, 4.1.2, 4.1.4 укладеного між сторонами договору, відповідач вважає, що ним не порушено ні норм чинного законодавства у сфері надання ритуальних послуг ні умов договору від 05.11.2020.
Відповідач зазначає, що будучи суб'єктом владних повноважень, позивач повинен був прийняти одне з обов'язкових рішень або надати дозвіл (в даному випадку договір-замовлення) або надати вмотивовану відмову.
Проте, у більшості випадків після направлення ФОП Бучнєвим В.А. всіх необхідних документів до КП "Ритуальна служба", останній самоусунувся від прийняття обов'язкового рішення.
А, оскільки, відмови позивач не надав, тому ФОП Бучнєва В.А. враховуючи висновки Верховного Суду щодо принципу мовчазної згоди, має всі підстави здійснювати поховання за принципом мовчазної згоди.
На підставі зазначеного, відповідач вважає, що своїми діями КП "Ритуальна служба" не залишаючи іншого вибору суб'єкту господарювання, окрім як здійснити організацію та проведення поховання померлої особи на підставі мовчазної згоди та без договору-замовлення, оскільки не надавши жодної відповіді та не прийнявши обов'язкового рішення позивач самоусунувся від покладених на нього обов'язків.
Відповідно до ст. 9 ЗУ "Про поховання та похоронну справу", ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону.
Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.
Відповідно до ст. 10 ЗУ "Про поховання та похоронну справу", надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб'єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.
Надання ритуальних послуг, не передбачених зазначеним переліком, а також виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється за цінами, встановленими за згодою сторін.
Надання ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється з дотриманням вимог норм і правил, встановлених законодавством.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 12 ЗУ "Про поховання та похоронну справу", особа, яка зобов'язалася поховати померлого, на підставі свідоцтва про смерть звертається згідно із статтею 8 цього Закону до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання. Ця особа має право вибирати виконавців послуг серед суб'єктів господарської діяльності, які уклали договори із сільським головою або ритуальною службою про надання цих послуг.
Ритуальні послуги надаються за плату згідно з договором-замовленням, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до ст. 25 ЗУ "Про поховання та похоронну справу" за зверненням виконавця волевиявлення померлого або особи, яка взяла на себе зобов'язання поховати померлого, на території кладовища безоплатно виділяється місце для поховання померлого відповідно до затвердженої проектної документації.
За бажанням одного з родичів, визначених у частині п'ятій статті 6 цього Закону, для поховання двох чи більше померлих безоплатно виділяється місце для родинного поховання.
Після здійснення поховання померлого виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов'язання поховати померлого, як користувачу місця поховання (користувачу місця родинного поховання) спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) видається відповідне свідоцтво, зразок якого затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Це свідоцтво дає право його пред'явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили (родинного поховання), вирішення питання про проведення підпоховання, здійснювати інші дії, пов'язані з використанням місця поховання, якщо це не суперечить законодавству.
Таким чином, підпоховання проводиться на загальних умовах вимог проведення поховання, а додатковою підставою для проведення поховання є безпосереднє пред'явлення особою, оригіналу свідоцтва про поховання видане користувачу місця поховання.
Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 N 193 "Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", затверджено:
- Типове положення про ритуальну службу в Україні.
- Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг.
- Необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення.
- Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань.
Необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення визначає необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання померлих та ритуального обслуговування населення в населених пунктах України (п. 1).
Поховання тіла померлого покладається на виконавця волевиявлення померлого. Якщо у волевиявленні померлого немає вказівки на виконання волевиявлення чи в разі відмови виконавця від виконання волевиявлення померлого, поховання здійснюється чоловіком (дружиною), батьками (усиновителями), дітьми, сестрою, братом, дідом або бабою, онуком (правнуком), іншою особою, яка зобов'язалася поховати померлого (далі - Замовник). Зазначені особи можуть доручити здійснення поховання у відповідності до чинного законодавства іншій фізичній чи юридичній особі на підставі письмового договору, істотними умовами якого є: найменування сторін; предмет договору; перелік послуг, їх вартість, особливості та терміни виконання; порядок розрахунків; права, обов'язки та відповідальність сторін; умови зміни або припинення дії договору; порядок вирішення спорів; дата і місце укладання договору (п. 2).
На підставі свідоцтва про смерть Замовник звертається до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладання відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання (далі - договір-замовлення) не пізніше ніж за 24 години до їх проведення.
Укладання договору-замовлення на підпоховання померлого в родинну могилу проводиться на підставі свідоцтва про смерть померлого, згоди користувача місця родинного поховання, оригіналу свідоцтва про смерть чи свідоцтва про поховання першого похованого (п. 3).
Надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг здійснюється ритуальними службами або за договором про надання ритуальних послуг суб'єктами господарювання інших форм власності (п. 4).
Ритуальні послуги надаються за плату згідно з цінами, що діють на момент оформлення договору-замовлення про їх надання (п. 5).
Проте, як зазначає позивач, із зазначених статистичних даних в кількості 153 фактів, які під час розгляду справи зросли до 211, та досліджених з них судом 7 випадків, вбачається, що відповідач проводив вказані поховання (підпоховання) померлих без укладення договорів-замовлення, без надання оригіналів свідоцтв про смерть померлої особи, без оригіналу свідоцтва про смерть чи свідоцтва про поховання першого похованого, без згоди користувача місця родинного поховання
Як наслідок, поховання не зареєстровані у Книзі реєстрації поховань та Замовникам (виконавцям волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов'язання поховати померлого, як користувачу місця поховання) не видані відповідні свідоцтва про поховання, що в свою чергу порушує права користувачів місця поховання.
Відповідач не довів будь-якими доказами того, що позивач відмовляв йому в укладенні договорів-замовлень при особистому зверненні його представників.
Згідно ухвали суду від 30.08.2022 на підставі клопотання відповідача від 25.07.2022 до справи долучено докази, у вигляді копій договорів-замовлення про надання ритуальних послуг, на підставі яких відповідачем було здійснено надання ритуальних послуг.
Згідно цих доказів в той же період при зверненні уповноважених відповідачем осіб до КП "Ритуальна служба", з ними укладались договори-замовлення про надання ритуальних послуг (т. 2 а.с. 111 - т. 3 а.с. 1 - 204).
В направлених по пошті пакетах документів, були відсутні оригінали документів, а з урахуванням зазначеного в дорученнях часу поховання, дати направлення цих документів та часу поштового перебігу, отримувались вони позивачем або в день поховання або пізніше.
Стаття 5 ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг" передбачає, що електронний документ - документ, інформацію в якому зафіксовано у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Відповідно до ст. 6 цього закону створення електронного документа завершується накладанням електронного підпису.
Електронний лист є офіційним, якщо містить вкладення з текстом офіційного документа у вигляді файлу (приєднані файли), скріпленого електронним цифровим підписом. Документи, отримані електронною поштою без електронного цифрового підпису, не належать до офіційних.
Відповідач не довів того, що направлені ним документи мали всі необхідні реквізити електронного документу.
Доводи відповідача щодо застосування принципу мовчазної згоди не заслуговують на увагу так як в даному випадку прописаний чіткий механізм організації поховання померлих з необхідністю надання певного переліку документів в т.ч. і оригіналів, чого самим відповідачем дотримано не було.
З огляду на зазначене в сукупності, відповідач діяв протиправно не дотримуючись порядку та умов організації поховання відповідно до статей 11, 12 Закону "Про поховання та похоронну справу" та пунктів 2, 3, 11 Необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення затвердженого наказом Держитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193, в свою чергу порушуючи істотні умови договору про надання ритуальних послуг від 05.11.2020.
Ще однією підставою для розірвання договору позивач наводить обставини не дотримання відповідачем карантинних обмежень - поховання померлих від коронавірусної хвороби.
Пунктом 4.2.3 договору передбачено, що виконавець послуг несе відповідальність за недотримання положень чинного законодавства в частині вимог затверджених стандартів та технологій при наданні ритуальних послуг.
Відповідно до ст. 19 ЗУ "Про поховання та похоронну справу", поховання померлих осіб, які померли внаслідок зараження особливо небезпечною інфекцією, здійснюється згідно із санітарним законодавством України.
З 12.03.2020 на підставі ст. 29 ЗУ "Про захист населення від інфекційних хвороб" та постанов КМУ від 11.03.2020 № 211, від 20.05.2020 № 392, від 22.07.2020 № 641, від 09.12.2020 № 1236 та інших з метою запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом, на всій території України установлено карантин.
На підставі цих постанов КМУ, згідно ст. 30 ЗУ "Про захист населення від інфекційних хвороб" на територіях, де встановлено карантин, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надається право залучати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності до виконання заходів з локалізації та ліквідації епідемії чи спалаху інфекційної хвороби, установлювати особливий порядок проведення профілактичних і протиепідемічних, у тому числі дезінфекційних та інших заходів.
Розпорядженням Керівника робіт з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної природного характеру державного рівня, пов'язаної із поширенням коронавірусної хвороби від 27.03.2020 № 6 "Щодо організації поховання померлих осіб від коронавірусної хвороби (COVID-19)" визначено:
"1. Встановити, що поховання померлих від коронавірусної хвороби здійснюється з дотриманням наступних вимог:
1) тіла померлих мають бути оброблені дезінфекційним хлорвмістним розчином та поміщені у непроникний герметичний пакет мішок;
2) поховання (кремація) тіла здійснюється у щільно закритій труні;
3) при здійсненні поховання померлого дозволяється перебувати одночасно у приміщенні не більше як 1 особи на 10 кв.м. та забезпечити відстань між ними не менше ніж 1,5 м;
4) органи місцевого самоврядування, утворені ними спеціалізовані комунальні підприємства здійснюють облік осіб, які були присутні під час поховання із зазначенням дати і часу перебування: прізвище, ім'я, по батькові..." (т. 1 а.с. 198).
Наказом Комунального підприємства "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" від 01.04.2020 № 4/1-0 "Про порядок дій щодо організації поховання померлих внаслідок хвороби (COVID-19)", який видано на виконання в т.ч. зазначеного вище розпорядження від 27.03.2020 № 6, затверджено Порядок дій щодо організації поховання померлих внаслідок хвороби (COVID-19) (т. 1 а.с. 199, 200).
Згідно п. 2 Порядку було визначено, що поховання померлих осіб від коронавірусної хвороби в місті Кропивницький здійснюється виключно КП "Ритуальна служба", ТОВ "Ритуал-Кіровоград" та ФОП Дубровою Галиною Іванівною.
Поряд з тим згідно п. 13 Розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру в м. Кропивницькому, пов'язаної із поширенням коронавірусної хвороби від 01.04.2020 № 2, КП "Ритуальна служба" визначена єдиним у м. Кропивницькому підприємством, що здійснюватиме роботи із захоронення тіл померлих від коронавірусної хвороби (т. 1 а.с. 86 - 90).
На виконання цих вимог Позивач згідно наказу від 07.04.2020 № 6/1-0 "Про зміни до порядку дій щодо організації поховання померлих внаслідок хвороби COVID-19, затвердженого наказом по підприємству від 01.04.2020 № 4/1-0", вніс зміни до порядку, а саме пункт 2 виклав в редакції "Поховання померлих осіб внаслідок хвороби (COVID-19) в м. Кропивницький здійснюється виключно КП "Ритуальна служба" (т. 1 а.с. 201).
Згідно пунктів 2 наказу від 01.04.2020 № 4/1-0 та від 07.04.2020 № 6/1-0, зобов'язано начальника виробництва забезпечити розміщення копії вказаних наказів на інформаційному куточку в холі першого поверху адміністративної будівлі підприємства.
Відповідач не спростував зазначеного.
Позивач в позові наводить 4 приклади випадків поховання ФОП Бучнєвим В.А. померлих від коронавірусної хвороби, а саме:
- 30.11.2021 на адресу КП "Ритуальна служба" ФОП Бучнєвим В.А. було направлено пакет документів щодо здійснення ним поховання громадянки ОСОБА_9 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідно до копії довідки про причину смерті № 591 від 27.11.2021 - причина смерті є коронавірусна хвороба (т. 1 а.с. 50 - 52);
- 04.12.2021 на адресу КП "Ритуальна служба" ФОП Бучнєвим В.А. було направлено пакет документів щодо здійснення ним поховання громадянки ОСОБА_10 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 . Причина смерті - коронавірусна хвороба, що підтверджується довідкою про причину смерті від 04.12.2021 № 628 (т. 1 а.с. 53 - 55);
- 08.12.2021 на адресу КП "Ритуальна служба" ФОП Бучнєвим В.А. було направлено пакет документів щодо здійснення ним поховання громадянина ОСОБА_11 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 . Причина смерті - коронавірусна хвороба, що підтверджується довідкою про причину смерті від 07.12.2021 № 3892 (т. 1 а.с. 56 - 58);
- 08.12.2021 на адресу КП "Ритуальна служба" ФОП Бучнєвим В.А. було направлено пакет документів щодо здійснення ним поховання громадянина ОСОБА_12 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_5 . Причина смерті - коронавірусна хвороба, що підтверджується довідкою про причину смерті від 08.12.2021 № 651 (т. 1 а.с. 59 - 61).
Позивач надав до позову аналогічні пакети документів щодо поховання ФОП Бучнєвим В.А. громадян ОСОБА_13 (т. 1 а.с. 62 - 64), ОСОБА_14 (т. 1 а.с. 65 - 67), ОСОБА_15 (т. 1 а.с. 68 - 70), ОСОБА_16 (т. 1 а.с. 71 - 73), ОСОБА_17 (т. 1 а.с. 74 - 76), ОСОБА_18 (т. 1 а.с. 77 - 79), ОСОБА_19 (т. 1 а.с. 80 - 82), ОСОБА_20 (т. 1 а.с. 83 - 85).
В поданих матеріалах зазначено, що вид поховання всіх зазначених вище осіб - підпоховання, крім ОСОБА_19 .
Суд критично оцінює доводи відповідача щодо можливості здійснення поховань померлих від коронавірусної хвороби, які зводяться до того, що ні ЗУ "Про поховання та похоронну справу", ні умовами договору про надання ритуальних послуг не затверджено, що КП "Ритуальна служба" має виключні переваги на поховання померлих перед іншими суб'єктами господарської діяльності під час запровадження епідеміологічних заходів. Тому у ФОП Бучнєва В.А. були відсутні підстави відмовити замовникам на поховання померлих від коронавірусної хвороби та заборони здійснювати підприємницьку діяльність на рівні з іншими суб'єктами господарювання.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що здійснені поховання ФОП Бучнєвим В.А. є порушенням п. 13 Розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру в м. Кропивницькому, пов'язаної із поширенням коронавірусної хвороби від 01.04.2020 № 2, та, відповідно, відповідач має нести відповідальність, передбачену пунктом 4.2.3. договору.
Ще однією підставою для розірвання договору позивач наводить порушення порядку поховання - отримання померлих без відома КП "Ритуальна служба".
Так, позивач зазначає, що 13.11.2021 до КП "Ритуальна служба" звернулась громадянка ОСОБА_8 (найманий працівник відповідача) з метою організації поховання померлого ОСОБА_21 . В результаті даного звернення між громадянкою ОСОБА_8 та КП "Ритуальна служба" було укладено договір-замовлення 000001251 від 13.11.2021 про надання ритуальних послуг, передбачених мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, необхідних для організації поховання.
Відповідно до умов даного договору-замовлення КП "Ритуальна служба" була зобов'язана 16.11.2021 здійснити доставку тіла померлого з моргу, що розташований за адресою АДРЕСА_2 до місця проведення поховання (кладовище с. Нове) (т. 1 а.с. 38 - 41).
Проте коли поховальна бригада КП "Ритуальна служба" 16.11.2021 о 09:30 прибула до моргу, виявилось, що тіло покійного відсутнє.
Як зазначає позивач, зі слів працівника моргу тіло покійного забрала напередодні поховальна бригада іншого суб'єкта господарювання. За даним фактом на місце події викликався наряд патрульної поліції та Позивачем подано відповідну заяву (ЄО 56252).
Аналогічна ситуація склалась, як зазначає позивач, 18.11.2021 під час виконання умов договору-замовлення 000001284 від 16.11.2021 про надання ритуальних послуг, передбачених мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, необхідних для організації поховання, укладеного між ОСОБА_8 та КП "Ритуальна служба" щодо здійснення поховання померлої ОСОБА_22 (ЄО 56583) (т. 1 а.с. 42 - 45).
До позовної заяви додано лист-відповідь Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро судово-медичної експертизи" від 01.12.2021 № 2708, в якому зазначено:
"На ваш запит № 1114/3 від (дата нерозбірлива) 11.2021 повідомляємо, що труп гр. ОСОБА_21 був доставлений на зберігання до моргу КЗ "КОБ СМЕ" 12.11.2021 ФОП Бучнєв В.А. з лікарським свідоцтвом про смерть № 131 від 12.11.2021; 13.11.2021 тіло з моргу було видано працівником ФОП Бучнєв В.А. для поховання.
Труп гр. ОСОБА_23 був доставлений до моргу КЗ "КОБ СМЕ" 13.11.2021 працівниками "Ритуал центр" для проведення судово-медичного дослідження; 17.11.2021 тіло померлої було видано ОСОБА_24 згідно дозволу про видачу тіла з моргу, виданого прокуратурою Кіровоградської області Кропивницької окружної прокуратури від 15.11.2021, в якому вказано, що дозволяють видати труп ОСОБА_25 ІНФОРМАЦІЯ_6 , який є представником ритуальної служби ФОП Бучнєв В.А." (т. 1 а.с. 46).
Згідно наданих договорів-замовлень від 13.11.2021 № 000001251 та від 16.11.2021 № 000001284 (т. 1 а.с. 38, 42) такий вид послуги як "доставка, перенесення тіла покійного з моргу до місця поховання (бр 4 чол) була замовлена представником ФОП Бучнєва В.А. ОСОБА_8 у КП "Ритуальна служба".
Доказів внесення будь-яких змін до договору-замовлення не надано.
Доводи відповідача про те, що позивач вимагав укладення договорів-замовлень саме з таким переліком послуг спростовується наданими відповідачем іншими договорами-замовленнями від аналогічних дат (т. 2 а.с. 194, 202).
В клопотанні про долучення доказів від 24.06.2022, яке прийнято до розгляду судом, позивачем наведено ще одне порушення відповідачем порядку надання ритуальних послуг.
Так, позивач зазначає, що 09.06.2022 представниками КП "Ритуальна служба" виявлено факти незаконного копання могили на території Далекосхідного кладовища та подальшого поховання померлого за наступних обставин.
08.06.2022 згідно заяви ОСОБА_26 до КП "Ритуальна служба" було укладено договір-замовлення № 000003357 про надання ритуальних послуг, передбачених Мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, необхідних для організації поховання ОСОБА_27 , згідно якого реалізовано послугу "копання могили ручним способом" на безкоштовно виділеній земельній ділянці Далекосхідного кладовища сектор 24, ряд 6, місце 3. Згідно умов договору поховання померлої призначено на 11:00 год. 09.06.2022.
Але 09.06.2022 біля 08:00 год ранку землекопи КП "Ритуальна служба" ОСОБА_36. та ОСОБА_28 під час виконання наряду на роботи - копання могили ручним способом на земельній ділянці Далекосхідного кладовища сектор 24, ряд 6 місце 3, виявили, що на вказаному місці земельній ділянці сектор 24, ряд 6, місце 3, вже здійснюють копання могили землекопи ФОП Бучнєва В.А., які повідомили що у викопану могилу ФОП Бучнєвим В.А. буде здійснюватися поховання.
На заперечення стосовно того, що земельна ділянка на якій землекопи ФОП Бучнєва В.А. викопали яму, ще 08.06.2022 згідно договору замовлення надана для поховання іншого померлого, працівники ФОП Бучнєва повідомили, що документи надіслані на електронну пошту КП "Ритуальна служба", тому у викопану ними могилу ФОП Бучнєв В.А. буде здійснено поховання померлого ОСОБА_29 .
За фактом незаконного копання могили на території Далекосхідного кладовища біля 09:00 год. було викликано співробітників патрульної поліції та зафіксовано даний факт (ЕО 24072).
В цей же день 09.06.2022 біля 12:00 ФОП Бучнєвим В.А. було здійснено поховання ОСОБА_29 на земельній ділянці Далекосхідного кладовища сектор 24, ряд 6, місце 3.
Позивач зазначає, що на його електронну адресу 08.06.2022 о 08:20 були направлені такі документи:
1. Заява ФОП Бучнєва В.А. від 08.06.20222. 2.Доручення ОСОБА_30. ФОП Бучнєву В.А. від 08.06.2022. 3. Свідоцтво про смерть ОСОБА_29 . 4. Лікарське свідоцтво про смерть. 5. Паспорт на ім'я ОСОБА_29 . 6. Паспорт на ім'я ОСОБА_30 (т. 1 а.с. 208 - 219).
Суд погоджується з доводами позивача, що у зв'язку з протиправними діями ФОП Бучнєва В.А., які виразилися у самовільному, незаконному визначенню місця поховання, викопування могили і поховання померлого на земельній ділянці Далекосхідного кладовища сектор 24, ряд 6 місце 3, на що працівникам КП "Ритуальна служба" довелось вносити зміни до книги реєстрації поховань та перепоховань Далекосхідного кладовища міста Кропивницького, а землекопам виконувати послугу копання могили ручним способом на іншій земельній ділянці, а саме 24, ряд 7, місце 3, згідно наказу про внесення змін до книги поховань та перепоховань Далекосхідного кладовища від 10.06.2022 № 31/1-аг, що є істотним порушенням умов договору про надання ритуальних послуг від 05.11.2020 та вимог законодавства України в галузі поховання.
Про аналогічні порушення вимог законодавства позивачем також надано докази з клопотанням від 12.07.2022, а саме поховання ФОП Бучнєвим В.А. ОСОБА_37. на земельній ділянці Старолелеківського кладовища сектор 4 ряд 21 місце 20 (т.2 а.с. 15 - 29).
Діяльність позивача наряду з ЗУ "Про поховання та похоронну справу" врегульована також Рішенням Кіровоградської міської ради від 29.03.2011 № 317 "Про затвердження Порядку функціонування місць поховання на території м. Кіровограда" (далі Порядок).
Даним Порядком визначено порядок організації, забезпечення, контролю, надання постійного користування земельними ділянками, створення інфраструктурних об'єктів на території місць поховань з боку КП "Ритуальна служба".
Згідно п. 3.11 Порядку затверджено правила та форму реєстрації поховань та перепоховань у спеціальній Книзі реєстрації та після здійснення поховання Виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов'язання поховати померлого, як користувачу місця поховання видається відповідне свідоцтво про поховання, яке дає право на встановлення намогильної споруди в межах могили, вирішення питання про проведення підпоховання, облаштування місця поховання, здійснення інших дій, які не суперечать чинному законодавству, згідно встановленого зразку свідоцтва про поховання.
Розділом 4 Порядку передбачено вимоги щодо утримання та охорони місць поховань, які забезпечують КП "Ритуальна служба" за рахунок коштів районних бюджетів та міського бюджету і благодійних внесків, наданих фізичними особами, юридичними особами та їх філіями відповідно до діючого законодавства. Охорона місць поховань здійснюється відповідно до статті 31 ЗУ "Про поховання та похоронну справу".
Пунктом 4.3. Порядку передбачено, що на територію кладовища забороняється в тому числі заїжджати транспортним засобом без дозволу адміністрації кладовища.
Відповідачем порушено базовий порядок надання ритуальних послуг щодо отримання дозволу на виділення земельної ділянки для поховання, без належного оформлення договору-замовлення.
У позовній заяві як один із аргументів порушення істотних умов договору та законодавства України, що регламентує порядок надання ритуальних послуг, було наведено факт підробки свідоцтва про поховання ФОП Бучнєвим В.А., а саме.
23.09.2021 до КП "Ритуальна служба" звернулась гр. ОСОБА_31 яка надала Свідоцтво про поховання померлого ОСОБА_4 , виданого від імені КП "Ритуальна служба", як зазначає позивач з ознаками підробки, так як дане поховання не було зареєстроване у Книзі реєстрації поховань КП "Ритуальна служба" тому підприємством свідоцтво про поховання не видавалось.
Зі слів ОСОБА_31 , як зазначає позивач, дане свідоцтво було видано ФОП Бучнєвим В.А.
20.07.2022 згідно листа № 59аз/111-22 від 19.07.2022 Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області представником позивача було отримано відомості на адвокатський запит № 1/11/10-21 від 15.07.2022 про надання висновку судово-технічної експертизи № СЕ-19/112-21/10473-ДД від 09.12.2021.
Згідно висновку судово-технічної експертизи досліджений відбиток рамкового чотирикутного штампа КП "Ритуальна служба" розташований в свідоцтві про поховання, виданому ОСОБА_32 на здійснення поховання померлого ОСОБА_4 від 19.09.2021 виготовлений кольоровим знакодрукуючим пристроєм із електрофотографічним способом нанесення зображення. Досліджене свідоцтво про поховання, видане ОСОБА_32 на здійснення поховання померлого ОСОБА_4 від 19.09.2021 не відповідає зразку - бланка свідоцтва про поховання виданого КП "Ритуальна служба".
Позивач також зазначає, що 30.06.2022 під час здійснення працівниками КП "Ритуальна служба" часткової перевірки шляхом телефонного опитування замовників поховань, з числа не зареєстрованих у книгах реєстрації поховань та перепоховань кладовищ міста Кропивницького, встановлено 7 осіб, які отримали свідоцтва про поховання безпосередньо у ФОП Бучнєва В.А. (т. 2 а.с. 89 - 104, 211 - 213, 220 - 237).
Суд погоджується з доводами відповідача про те, що з огляду на положення норм статей 76 - 78 ГПК України подані позивачем докази не підтверджують вину відповідача у підробці Свідоцтва про поховання.
Однією з підстав для розірвання договору, позивач зазначає, що ФОП Бучнєв В.А. здійснює свою підприємницьку діяльність без подавання до ритуальної служби переліку ритуальних послуг, їх характеристики та зазначення вартості.
Позивач зазначає, що відповідачем не виконано умови п. 3.2.1 договору та не підтверджено належним чином обов'язку подати до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість.
У ст. 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" визначено, що надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб'єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради. Надання ритуальних послуг, не передбачених зазначеним переліком, а також виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється за цінами, встановленими за згодою сторін.
Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.12.2016 № 704 "Про встановлення тарифів на ритуальні послуги визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг" було встановлено тарифи на ритуальні послуги для суб'єктів підприємницької діяльності в т.ч. для ФОП Бучнєва В.А. (т. 1 а.с. 20 - 21).
Позивач також зазначає, що у вказаному рішенні встановлено Тарифи на ритуальні послуги, що надаються ФОП Бучневим В.А., а саме "Оформлення свідоцтва про поховання", що суперечить нормам Закону України "Про поховання та похоронну справу".
Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 25.08. 2020 № 380 затверджено "Порядок встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, спрямований на упорядкування відносин між органом місцевого самоврядування і суб'єктами господарювання, які надають зазначені послуги.
Порядок встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, спрямований на упорядкування відносин між органом місцевого самоврядування і суб'єктами господарювання, які надають зазначені послуги.
Розрахунок тарифів на надання ритуальних послуг, що входить до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, здійснюється відповідно до Єдиної методики визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, затвердженої Наказом міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 19.11.2003 № 194.
Згідно п. 2.1 Порядку це поширюється на всі суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми власності, які надають ритуальні послуги, що входять до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг у місті Кропивницькому.
Відповідач зазначає, що з урахуванням економічного аналізу фактичних витрат на надання послуг щодо їх відповідності економічно обґрунтованому рівню витрат та розміру діючих тарифів (тарифи визначені Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 704 від 28.12.2016), ФОП Бучнєв В.А. звернувся до Кропивницької міської ради щодо затвердження нових тарифів на ритуальні послуги з відповідним розрахунком станом на 2021 (т. 2 а.с. 44 - 77).
Рішення з цього питання міською радою не прийнято.
З огляду на те, що рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.12.2016 № 704 чинне, позивач укладав з відповідачем договори-замовлення з урахуванням тарифів, встановленим цим рішенням, вчинення відповідачем заходів щодо подання, затвердження нових тарифів на ритуальні послуги, відсутні підстави для розірвання договору з цієї підстави.
Поряд з тим, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про поховання та похоронну справу", поховання - діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб'єктів господарювання, спрямована на:
забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого (далі - тіла);
забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є;
створення та експлуатацію об'єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань;
організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі - померлих);
надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.
Статтею 3 вказаного Закону, правову основу діяльності в галузі поховання становлять Конституція України, цей Закон, інші закони України, міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інші нормативно-правові акти, що приймаються на виконання законів України.
Діяльність у галузі поховання відповідно до ст. 4 Закону в т.ч. базується на таких основних принципах: гарантування державою належного поховання померлих; поховання в установленому законодавством порядку з урахуванням волевиявлення померлого, вираженого особою при житті, а за його відсутності - з урахуванням побажань родичів.
З огляду на зазначене, встановлені вище порушення відповідачем законодавства в сфері надання ритуальних послуг та, відповідно умов договору, відсутність можливості у позивача впливати на дотримання порядку та правил надання ритуальних послуг відповідачем, свідчать про наявність підстав для розірвання договору від 05.11.2020, укладеного між сторонами та, відповідно, для задоволення позовних вимог.
Судовий збір покладається на відповідача.
Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Розірвати договір про надання ритуальних послуг від 05.11.2020, укладений між Комунальним підприємством "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" (код 03347520, 25030, м. Кропивницький, вул. Ю.Бутусова, буд. 18) та виконавцем послуг Фізичною особою-підприємцем Бучнєвим Вадимом Анатолійовичем (код НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ).
Стягнути з Фізичної особи - підприємця Фізичною особою-підприємцем Бучнєва Вадима Анатолійовича (код НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ) на користь Комунального підприємства "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" (код 03347520, 25030, м. Кропивницький, вул. Ю.Бутусова, буд. 18) - 2481,00 грн судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Копії рішення надіслати представникам на електронні адреси, позивачу (ІНФОРМАЦІЯ_10, ІНФОРМАЦІЯ_8 ), відповідачу (ІНФОРМАЦІЯ_9).
Повне рішення складено 17.11.2022.
Суддя В.Г. Кабакова