17 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6872/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Лозовського О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії з 74% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178 на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №540/7771/21; зобов'язання провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка йому була призначена у розмірі 74 проценти грошового забезпечення. З 01.01.2018 відповідач здійснив перерахунок його пенсії з урахуванням відсоткового обмеження основного розміру пенсії - 70 процентів грошового забезпечення. Надалі на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №540/7771/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (ухвалою Одеського окружного адміністративного суду у справі № 540/7771/21 від 26.09.2022 заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - задоволено, замінено до відкриття виконавчого провадження боржника у виконавчому листі №540/7771/21, виданого 24.06.2022 у справі №540/7771/21, з Головного управління y Пенсійного фонду України у Херсонській області на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області) здійснив перерахунок його пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 12.11.2021 №8/1/2178.
Позивач вважає протиправним зменшення розміру його пенсії з 74 до 70 процентів грошового забезпечення, оскільки при перерахунку раніше призначених пенсій мають застосовуватись норми, що визначають розмір пенсії у відсотках суми грошового забезпечення, які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а подальші зміни до закону щодо відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.
Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №540/7771/21 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі нової довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, що є максимальним розміром згідно з чинною на момент перерахунку частиною другою статті 13 Закону №2262-ХІІ. Так Законом України від 27 березня 2014 року №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ та зменшено максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, який не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов'язковими для застосування органами Пенсійного фонду України.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 . Як видно листа ГУ ПФУ у Херсонській області від 02.11.2021 №2100-0307-8/53363, розмір пенсії позивача при її призначенні з 12.08.2010 становив 74 процентів грошового забезпечення, однак з 01.01.2018 проводився перерахунок пенсії позивача у розмірі 70 проценти грошового забезпечення.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №540/7771/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІІ, виходячи з грошового забезпечення, яке вказано в довідці Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2019.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду у справі № 540/7771/21 від 26.09.2022 прийнято до провадження Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу №540/7771/21. Заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено до відкриття виконавчого провадження боржника у виконавчому листі №540/7771/21, виданого 24.06.2022 у справі №540/7771/21, з Головного управління y Пенсійного фонду України у Херсонській області на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
На виконання рішення суду у справі №540/7771/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178. При цьому розмір пенсії обчислено з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці.
На звернення позивача щодо 13.10.2022 №0300-0307-8/34240 відповідач повідомив, що статтею 13 Закону № 2262-XII встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Відтак, правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 74% відповідного грошового забезпечення відсутні.
Не погоджуючись із таким перерахунком пенсії та застосуванням її обмеження максимальним розміром 70 процентів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до пункту «а» частини першої, частини другої статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
На момент звільнення зі служби позивач мав вислугу 28 років, тож розмір його пенсії становив 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення (максимальний).
Згідно з пунктом 23 розділу ІІ Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII) частина друга статті 13 Закону №2262-XII зазнала змін, відповідно до яких максимальний розмір пенсії становить 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (набрали чинності з 01 травня 2014 року).
Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
За приписами частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до правових висновків у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України. При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року в розмірі 74 проценти грошового забезпечення на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178.
За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути 992,40 грн судового збору, сплаченого відповідно до квитанції від 18.10.2022.
Керуючись статтями 139, 243 - 246, 263 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 74 проценти грошового забезпечення на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.11.2021 №8/1/2178.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві грн 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.А. Лозовський