Справа № 444/41/22
Провадження № 2/444/347/2022
(повне)
07 листопада 2022 року м. Жовква
Жовківський районний суд Львівської області у складі:
головуючий суддя Олещук М. М.
секретар судового засідання Мачіха Г.В.,
з участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача - адвоката Дудяк Р.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Жовква Львівської області з використанням режиму відеоконференцзв'язку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсними рішень Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області та Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області,-
В січні 2022 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання недійсними рішень Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області та Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області. В обґрунтування позову посилається на те, що Рішенням Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » вирішено передати у приватну власність гр. ОСОБА_1 у відповідності до кварталу індивідуальної житлової забудови земельну ділянку площею 0,25 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (пункт 1 рішення). Рішенням Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність» вирішено надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації для передачі у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (пункт 1 рішення). Другим пунктом згаданого рішення зобов'язано гр. ОСОБА_1 представити виготовлену технічну документацію для затвердження та прийняття рішення сільської ради про передачу земельної ділянки у приватну власність в АДРЕСА_1 .
На підставі вищевказаних рішень Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області позивач у 2011 році замовила і в 2012 році отримала виготовлену в Державному підприємстві «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія Жовківський районний відділ Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (державного акту на право власності на земельну ділянку) гр. ОСОБА_1 для індивідуального житлового і дачного будівництва площею 0.2500 га в АДРЕСА_1 на території Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області.
У зв'язку з виникненням спірних питань з приводу того, чи перебуває земельна ділянка в АДРЕСА_1 в межах населеного пункту чи поза його межами, оскільки в такому випадку розпорядником земель виступала би Жовківська районна державна адміністрація Львівської області, 04 жовтня 2018 року позивач отримала довідку №1761 від 04.10.2018 року виконкому Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області за підписом сільського голови О. Драган про те, що земельна ділянка площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 .
18 травня 2021 року ОСОБА_1 подала в Куликівську селищну раду Львівського району Львівської області (надалі - Куликівська селищна рада, відповідач) заяву з проханням переглянути рішення №18 42 сесії VII скликання Надичівської сільської ради про виділення земельної ділянки у АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що технічна документація вже розроблена ДП «Центр державного земельного кадастру» від 2012 року. До вказаної заяви додана копія згаданої технічної документації.
У відповідь на заяву ОСОБА_1 . Куликівська селищна рада листом від 14.06.2021 року №02-21/1066 за підписом селищного голови Лілії Бови повідомила заявника, що: « результатом виготовлення Вашої технічної документації в 2012 році мав би бути державний акт на право власності на земельну ділянку. Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Так як таке право у Вас не виникло, Ви не є власником цієї ділянки. Тому, пропонуємо Вам написати клопотання на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність на вільні, не задіяні ділянки для будівництва».
Позивач замовила топографо-геодезичну зйомку земельної ділянки у АДРЕСА_1 , з якої видно, що її земельна ділянка поділена між земельними ділянками з кадастровими номерами №4622786400:17:000:0142 та №4622786400:17:000:0155.
З інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з'ясовано, що власником земельної ділянки з кадастровим номером №4622786400:17:000:0142 є ОСОБА_3 , а власником земельної ділянки з кадастровим номером №4622786400:17:000:0155 - ОСОБА_2 .
29 липня 2021 року позивач зареєструвала у відповідача 3 (три) заяви, адресовані голові Куликівської ОТГ Бові Л.М.; земельній комісії Куликівської ОТГ; депутатам Куликівської ОТГ з проханням зупинити оформлення права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами №4622786400:17:000:0142 і №4622786400:17:000:0155, оскільки вони накладаються на межі земельної ділянки ОСОБА_1 , наданої їй на підставі Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 ». До вказаних заяв було додано копію Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №53 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та копію топографо-геодезичної зйомки земельної ділянки у АДРЕСА_1 . Однак, жодних відповідей на подані 29 липня 2021 року заяви позивач від відповідача не отримувала.
22 листопада 2021 року на адресу відповідача адвокат позивача скерував адвокатський запит, в якому просив: 1. Повідомити, чи залишається чинним і чи не скасовувалося Куликівською селищною радою рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування нового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 »? та повідомити, чи залишається чинним і чи не скасовувалося Куликівською селищною радою рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність»?, а також просив надати належним чином засвідчені копії рішень Куликівської селищної ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 у АДРЕСА_1 , та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її власність громадянину ОСОБА_3 у АДРЕСА_1 , та надати належним чином засвідчені копії рішень Куликівської селищної ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 у АДРЕСА_1 , а також про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність громадянці ОСОБА_2 у
АДРЕСА_1 грудня 2021 року на електронну адресу адвоката позивача надійшла відповідь Куликівської селищної ради від 30 листопада 2021 року №02-21/2098, якою проінформовано, що Куликівською селищною радою Львівського району Львівської області рішення щодо скасування рішень Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність» не приймались. До цієї відповіді Куликівська селищна рада додала:
- належним чином засвідчену копію рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXVI сесії VII демократичного скликання від 26 листопада 2019 року №8 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ». Пунктом 1 вказаного рішення надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 ;
- належним чином засвідчену копію рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 рогу №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 ». Пунктом 1 вказаного рішення затверджено ОСОБА_3 проект із землеустрою щодо відведення земельні ділянки у власність площею 0,2500 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 з кадастровим номером №4622786400:17:000:0142. Пунктом 2 вказаного рішення передано безоплатно ОСОБА_3 у власність земельну ділянку, зазначену в п. 1 даного Рішення;
- належним чином засвідчену копію рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXV сесії VII демократичного скликання від 04 жовтня 2019 року №38 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ». Пунктом 1 вказаного рішення надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,14 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ;
- належним чином засвідчену копію рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XLII сесії VII демократичного скликання від 14 липня 2020 року №23 «Про внесення змін до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року». Пунктом 1 вказаного рішення внесено зміни до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року про заміну орієнтовної площі земельної ділянки 0,14 га на площу земельної ділянки 0.25 га та номер ділянки замінено з 130 на 78 в АДРЕСА_1 »;
- належним чином засвідчену копію рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області ХІІІ сесії VІІІ демократичного скликання від 29 червня 2021 року №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ». Пунктом 1 вказаного рішення затверджено ОСОБА_2 проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2500 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 з кадастровим номером №4622786400:17:000:0155. Пунктом 2 вказаного рішення передано безоплатно ОСОБА_2 у власність земельну ділянку, зазначену в п. 1 даного Рішення.
Позивач вважає рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXVІ сесії VII демократичного скликання від 26 листопада 2019 року №8 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 »; рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 року №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 »; рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXV сесії VII демократичного скликання від 04 жовтня 2019 року №38 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 » з урахуванням рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XLII сесії VII демократичного скликання від 14 липня 2020 року №23 «Про внесення змін до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року»; рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VІІІ демократичного скликання від 29 червня 2021 року №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 » незаконними з наступних причин.
Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України в редакції від 05.03.2009р., що діє з 02.05.2009р. (станом на час прийняття рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 ») до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 статті 12 ЗК України в редакції від 08.07.2011р., діє з 06.10.2011р. (станом на час прийняття рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність») до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 81 ЗК України в редакції від 08.07.2011р., що діє з 06.10.2011р. (станом на час прийняття рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність») громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
У пункті «г» частини 1 статті 121 ЗК України в редакції від 08.07.2011р., що діє з 06.10.2011р. (станом на час прийняття рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність») громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:
г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
В пункті 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з редакції від 19.03.2009р., що діє з 30.04.2009р. (станом на час прийняття рішенні Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 »), а також в редакції від 07.07.2011р., що діє з 07.08.2011р. (станом на час прийняття рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність») вказано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
З вищенаведених приписів законодавства України вбачається, що Надичівська сільська рада Жовківського району Львівської області вправі була приймати рішення ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та рішення УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність».
Разом з тим, Надичівська сільська рада Жовківського району Львівської області не мала права на XXXVI сесії VII демократичного скликання приймати рішення від 26 листопада 2019 року №8 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведенні земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 », а також не мала права на XXXV сесії VII демократичного скликання приймати рішення від 04 жовтня 2019 року №5 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 » з урахуванням рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XLII сесії VII демократичного скликання від 14 липня 2020 року №23 «Про внесення змін до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року», оскільки, за час прийняття згаданих рішень діяли рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «При надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність».
Це ж стосується і рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівська області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 року №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 » та рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 року №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ».
Більше того, як згадувалося вище, відповіддю Куликівської селищної ради від 30 листопада 2021 року №02-21/2098 підтверджено чинність рішень Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність».
У той же час, частинами 1, 2, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в чинній редакції) передбачено: Рада в межах своїх повноважень приймає: нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Так як рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ галії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність» не визнавалися незаконними в судовому порядку, отже, вони відповідають Конституції і законам України.
Позивач просить суд взяти до уваги, що відповідач, приймаючи оскаржені нею рішення, достовірно знав про існування рішень Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність», а також достовірно знав про існування виготовленої позивачем в ДП «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія Жовківський районний відділ Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (державного акту на право власності на земельну ділянку) гр. ОСОБА_1 для індивідуального житлового і дачного будівництва площею 0.2500 га в АДРЕСА_1 на території Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області, так як 18 травня 2021 року позивач подала в Куликівську селищну раду заяву з проханням переглянути рішення №18 42 сесії VIIІ скликання Надичівської сільської ради про виділення земельної ділянки у АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що технічна документація вже розроблена ДП «Центр державного земельного кадастру» від 2012 року з доданням копії згаданої технічне документації.
Отже, лист відповідача від 14.06.2021 року №02-21/1066 за підписом селищного голови Лілії Бови, а також вищезгадані 3 (три) заяви позивача від 29 липня 2021 року додатково підтверджують поінформованість Куликівської селищної ради про існуванні права власності (хоч і неоформленого у встановленому порядку) ОСОБА_1 на земельну ділянку у АДРЕСА_1 .
Всупереч чинному законодавству України, відповідач прийняв рішення на XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 року №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 » та №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 », чим протиправно позбавив позивача права власності на земельну ділянку, площею 0,2500 га у АДРЕСА_1 .
Позивач вважає за необхідне наголосити, що пунктом 2 рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність» зобов'язано гр. ОСОБА_1 представити виготовлену технічну документацію для затвердження та зайняття рішення сільської ради про передачу земельної ділянки у приватну власність в АДРЕСА_1 , однак, при цьому, рішенням не встановлено будь-якого строку на подання такої технічної документації на розгляд сесії Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області.
Таким чином, позивач зазначає, що вона замовила і оплатила виготовлення вищезазначеної технічної документації на загальну суму 1037,98 грн. (квитанція №241/1 від 12.12.2011р. на 153 грн. та квитанція №242/1 від 12.12.2011р. на 884,98 грн.); 4 жовтня 2018 року отримала довідку №1761 від 04.10.2018 року виконкому Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області за підписом сільського голови О. Драган про те, що земельна ділянка, площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 ; 18 травня 2021 року подала в Куликівську селищну раду заяву з проханням переглянути рішення №18 42 сесії VII скликання Надичівської сільської ради про виділення земельної ділянки у АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що технічна документація вже розроблена ДП «Центр державного земельного кадастру» від 2012 року з доданням копії примірника згаданої технічної документації. Вищеперераховані дії свідчать про зацікавленість позивача в отриманні земельної ділянки, площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 .
Відтак, позивач мала «законні очікування» і розраховувала на отримання у приватну власність земельної ділянки, площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 .
У зв'язку з наведеним вище, позивач просить визнати недійсними: рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXVI сесії VІІ демократичного скликання від 26 листопада 2019 року №8 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 »; рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 року №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 »; рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXV сесії VІІ демократичного скликання від 04 жовтня 2019 року №38 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 » з урахуванням рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XLII сесії VII демократичного скликання від 14 липня 2020 року №23 «Про внесення змін до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року»; рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 року №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ».
Ухвалою судді Жовківського районного суду Львівської області від 04.02.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче судове засідання (арк. спр. 88-89).
08.08.2022 року ухвалою Жовківського районного суду Львівської області закрито підготовче провадження в справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні о 14 год. 00 хв. 05.09. 2022 року (арк. спр. 150-151).
05.09.2022 року розгляд справи відкладено на 28.09.2022 року (арк. спр. 183-185).
05.09.2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, який прийнято судом до розгляду. У відзиві відповідач посилається на те, що рішенням XV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 15.09.2017 року №5 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Стронятин» було погоджено проект землеустрою щодо зміни меж села Стронятин Жовківського району Львівської області. Крім цього, рішенням XXIV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 05.09.2018 року №9 «Про затвердження детальних планів території забудови житлових кварталів села Стронятин» затверджено житлові квартали К-1, К-2, -З та К-4, що знаходяться в селі Стронятин, які були розроблені ТзОВ «Карпати Арх-Проект» на загальну площу 38,61 га. Також, згідно з рішенням XXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 16.10.2018 року №29 «Про розроблення детального плану території кварталу житлової присадибної забудови в АДРЕСА_1 » розроблено детальний план території кварталу житлової садибної забудови по АДРЕСА_1 . Відповідач зазначає, що рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXVI сесії VII демократичного скликання від 26 листопада 2019 року №8 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у АДРЕСА_1 » та рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXV сесії VII демократичного скликання від 04 жовтня 2019 року №38 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 » з урахуванням рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XLII сесії VIII демократичного скликання від 14 липня 2020 року №23 «Про внесення змін до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання №38 від 04 жовтня 2019 року», рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VІІІ демократичного скликання від 29 червня 2021 року №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 » та рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VІІІ демократичного скликання від 29 червня 2021 року №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 » приймались у відповідності до генерального плану забудови села Стронятин виготовленого у 2015 році, проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Стронятин та детального плану території кварталу житлової забудови в АДРЕСА_1 , які виконані згідно будівельних норм.
Також відповідач зазначає, що відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації прав. Підпунктом «в» пункту 18 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами, внесеними згідно з Постановою Верховного Суду №2 від 19.03.2010) визначено: «Вирішуючи спори про право власності на земельну ділянку, суди мають виходити з того, що з 1 січня 2002 р. відповідно до статті 125 Земельного кодексу право користування земельною ділянкою виникало після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а з 2 травня 2009 р. у відповідності із Законом України від 5 березня 2009 р. №1066-VI право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Позивач не надала документи, які б підтверджували здійснення нею державної реєстрації права власності на земельну ділянку вказану у позовній заяві. Таким чином, твердження щодо протиправного позбавлення позивача права власності на земельну ділянку площею 0,2500 га у АДРЕСА_1 , не має обґрунтування та є безпідставним.
Також відповідач у відзиві висловив свої заперечення щодо заявленого позивачем розміру судових витрат, які позивач поніс та очікує понести до закінчення розгляду дави по суті, а саме щодо витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 20000,00 грн, оскільки такі не підтверджені жодними доказами.
Враховуючи вищенаведене, відповідач вважає, що даний позов не підлягає до задоволення в повному обсязі, оскільки відповідачем дотримано в повному обсязі всіх передбачених чинним законодавством норм, а тому просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
12.09.2022 року до суду надійшла відповідь на відзив подана представником позивача ОСОБА_1 - адвокатом Дудяк Р.А. У відповіді на відзив зазначено, що у зв'язку з виникненням спірних питань з приводу того, чи перебуває земельна ділянка в АДРЕСА_1 в межах населеного пункту чи поза його межами, оскільки в такому випадку розпорядником земель виступала би Жовківська районна державна адміністрація Львівської області, 04 жовтня 2018 року позивач отримала довідку №1761 від 04.10.2018 року виконкому Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області за підписом сільського голови О. Драган про те, що земельна ділянка площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 . А тому, при прийнятті Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XV сесії VII демократичного скликання від 15 вересня 2017 року №5 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Стронятин», Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXIV сесії VII демократичного скликання від 05 вересня 2018 року №9 «Про затвердження детальних планів території забудови житлових кварталів села Стронятин»; Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXV сесії VII демократичного cкликання від 16 жовтня 2018 року №29 «Про розроблення детального плану території кварталу житлової садибної забудови в АДРЕСА_1 » мали би враховуватися Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XУIII сесії V демократичного cкликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УI сесії VI демократичного cкликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність». Наданим відзивом на позовну заяву з додатками відповідач в черговий раз засвідчує законність Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XУIII сесії V демократичного cкликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » та Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УI сесії VI демократичного cкликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність», так як згадані рішення не скасовані ні органами місцевого самоврядування, ні в судовому порядку. Стосовно неоформлення позивачем державного акта на право власності на земельну ділянку, то в даному аспекті належить зазначити, що частина 4 статті 41 Конституції України гарантує, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу. Позивач вважає за необхідне наголосити, що пунктом 2 рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УI сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність» зобов'язано гр. ОСОБА_1 представити виготовлену технічну документацію для затвердження та прийняття рішення сільської ради про передачу земельної ділянки у приватну власність в АДРЕСА_1 , однак, при цьому, рішенням не встановлено будь-якого строку на подання такої технічної документації на розгляд сесії Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області. Просить врахувати викладені у відповіді на відзиві аргументи.
28.09.2022 року в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила суд задовольнити позов.
28.09.2022 року в судовому засіданні представник позивача - адвокат Дудяк Р.А. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив врахувати викладені у відповіді на відзив аргументи та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
28.09.2022 року в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 підтримала наведені у відзиві доводи та просила у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.
28.09.2022 року в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_5 зазначила, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, просила у задоволенні позову відмовити, з підстав наведених у відзиві.
28.09.2022 у розгляді справи здійснено перерву до 07.11.2022 року.
07.11.2022 року представник відповідачі, та інші учасники справи в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, враховуючи думку позивачки та її представника, суд ухвалив продовжувати розгляд справи.
Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, дійшов наступного висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Згідно із ч. 1 ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Статтею 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно зі статтею 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Судом встановлено наступні обставини справи.
Рішенням Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » на підставі заяви гр. ОСОБА_1 передано у приватну власність гр. ОСОБА_1 у відповідності до кварталу індивідуальної житлової забудови земельну ділянку площею 0,25 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (пункт 1 рішення) (арк. спр. 17).
Відповідно пункту 1 Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області УІ сесії VI демократичного скликання від 07 жовтня 2011 року №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність» на підставі заяви гр. ОСОБА_1 останній надано дозвіл на виготовлення технічної документації для передачі у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (пункт 1 рішення). Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення зобов'язано гр. ОСОБА_1 представити виготовлену технічну документацію для затвердження та прийняття рішення сільської ради про передачу земельної ділянки у приватну власність в АДРЕСА_1 (арк. спр. 18).
На підставі вищевказаних рішень Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_1 12.12.2011 року звернулась до Жовківського РВ Львівської регіональної філії ДП «Центру державного земельного кадастру» із проханням виготовити технічну документацію (арк. спр. 13) та в 2012 році позивач отримала виготовлену в Державному підприємстві «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія Жовківський районний відділ Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (державного акту на право власності на земельну ділянку) гр. ОСОБА_1 для індивідуального житлового і дачного будівництва площею 0.2500 га в АДРЕСА_1 на території Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області (арк. спр. 9-24).
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник - адвокат Дудяк Р.А. пояснили, що виникло питання з приводу того, чи перебуває земельна ділянка в АДРЕСА_1 в межах населеного пункту чи поза його межами, оскільки в такому випадку розпорядником земель виступала би Жовківська районна державна адміністрація Львівської області.
У зв'язку з виникненням спірного питання, 04 жовтня 2018 року позивач ОСОБА_1 отримала довідку №1761 від 04.10.2018 року видану виконкомом Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області за підписом сільського голови О.Драган про те, що земельна ділянка площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 (арк. спр. 25).
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 18 травня 2021 року звернулась із заявою в Куликівську селищну раду Львівського району Львівської області (правонаступник Надичівської сільської ради), в якій просила переглянути рішення №18 42 сесії VII скликання Надичівської сільської ради про виділення земельної ділянки у АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що технічна документація вже розроблена ДП «Центр державного земельного кадастру» від 2012 року, та додала до заяви копію технічної документації (арк. спр. 26).
У листі Куликівської селищної ради від 14.06.2021 року №02-21/1066 за підписом селищного голови Лілії Бови у відповідь на заяву ОСОБА_1 зазначено, що: «Результатом виготовлення Вашої технічної документації в 2012 році мав би бути державний акт на право власності на земельну ділянку. Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Так як таке право у Вас не виникло, Ви не є власником цієї ділянки. Тому, пропонуємо Вам написати клопотання на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність на вільні, не задіяні ділянки для будівництва» (арк. спр. 27).
Із Схеми розташування земельних ділянок, виготовленої внаслідок замовленої позивачкою топографо-геодезичної зйомки земельної ділянки у АДРЕСА_1 встановлено, що земельна ділянка, яка відводилась гр. ОСОБА_1 на підставі рішення Надичівської сільської ради №18 від 07.10.2011 року (згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виконавець Жовківський районний відділ ЛРФ ДП «Центр ДЗК») поділена між земельними ділянками з кадастровими номерами №4622786400:17:000:0142 та №4622786400:17:000:0155 (арк. спр. 71).
29 липня 2021 року позивач звернулася до голови Куликівської ОТГ із заявами, в яких просила зупинити оформлення права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами №4622786400:17:000:0142 і №4622786400:17:000:0155, оскільки вони накладаються на межі земельної ділянки ОСОБА_1 , наданої їй на підставі Рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області ХУІІІ сесії V демократичного скликання від 08 травня 2009 року №63 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 » (арк. спр. 29-31).
Як встановлено з матеріалів справи та не спростовано представниками відповідача під час розгляду даної справи, відповідей на подані 29 липня 2021 року заяви позивач від відповідача не отримувала.
Відповідно до рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXVI сесії VII демократичного скликання від 26 листопада 2019 року №8 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 », ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 (арк. спр. 37).
Відповідно до рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 рогу №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 » (пункт 1) затверджено ОСОБА_3 проект із землеустрою щодо відведення земельні ділянки у власність площею 0,2500 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 з кадастровим номером №4622786400:17:000:0142 та передано безоплатно ОСОБА_3 у власність земельну ділянку, зазначену в п. 1 даного Рішення (арк. спр. 38).
Рішенням Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXV сесії VII демократичного скликання від 04 жовтня 2019 року №38 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 » надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,14 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 (арк. спр. 39).
Рішенням Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XLII сесії VII демократичного скликання від 14 липня 2020 року №23 «Про внесення змін до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року» внесено зміни до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року про заміну орієнтовної площі земельної ділянки 0,14 га на площу земельної ділянки 0.25 га та номер ділянки замінено з 130 на 78 в АДРЕСА_1 » (арк. спр. 40).
Рішенням Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області ХІІІ сесії VІІІ демократичного скликання від 29 червня 2021 року №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ». (пункт 1) затверджено ОСОБА_2 проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2500 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 з кадастровим номером №4622786400:17:000:0155. Пунктом 2 вказаного рішення передано безоплатно ОСОБА_2 у власність земельну ділянку, зазначену в п. 1 даного Рішення (арк. спр. 41).
Отже, Куликівська селищна рада Львівського району Львівської області зазначеними вище рішеннями передала безоплатно ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 з кадастровим номером №4622786400:17:000:0142, а також передала безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 з кадастровим номером №4622786400:17:000:0155.
Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Отже, стаття 15 ЦК України визначає об'єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов'язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.
Відповідно до частин першої, другої статті 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен встановити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси особи, і залежно від встановленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або про відмову в їх задоволенні.
За правилами ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист порушених прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з ч. 1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Згідно з ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).
Відповідно до ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц зазначено, що земля є унікальним обмеженим природним ресурсом. Земля є базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства. Розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Відповідно до пунктів «б», «ґ» статті 5 ЗК України, земельне законодавство базується на принципах, зокрема, забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю. Неконкурентне надання землі у користування за наявності двох або більше бажаючих не відповідає зазначеним принципам. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Тим більше не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу.
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
Правомірне очікування виникає у тому випадку, коли внаслідок заяв чи обіцянок від імені органу публічної влади, або внаслідок усталеної практики в особи сформувалося розумне сподівання, що стосовно до неї орган публічної влади буде діяти саме так, а не інакше.
Під терміном «правомірні очікування» слід розуміти «законні сподівання» особи вчиняти певні дії відповідно до виданого державними органами дозволу (наприклад, правомірні сподівання бути здатним здійснювати запланований розвиток території, з огляду на чинний на той час дозвіл на промислове освоєння землі (Справа «Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії» (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), заява № 12742/87, рішення від 23 жовтня 1991 p.).
Так, ЄСПЛ у своїх рішеннях визначив, що під поняттям «майно» розуміється не лише майно, яке належить особі на праві власності згідно законодавства країни, в якій виник спір, а також під даним поняттям можуть бути прибутки, що випливають з власності, кошти, належні заявникам на підставі судових рішень, «активи», які можуть виникнути, «правомірні очікування», «законні сподівання» особи.
У пунктах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (29979/04) Європейський Суд з прав людини, аналізуючи відповідність мотивування Конвенції, підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), № 33202/96, пункт 120, «Онер'їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), № 48939/99, пункт 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), № 21151/04, пункту 72, «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), № 10373/05, пункту 51). Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, пункт 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер'їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), пункт 128, та «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), пункт 119).
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 своїми діями підтвердила те, що вона не втратила зацікавленість в отриманні земельної ділянки, площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 , та вжила всіх залежних від неї і передбачених чинним законодавством заходів щодо отримання у власність спірної земельної ділянки. Так, позивач звернулась до органів місцевого самоврядування із заявою про передачу її у приватну власність зазначеної ділянки, про що Надичівською сільською радою 08.05.2009 року прийнято відповідне рішення, на підставі рішення органу місцевого самоврядування отримала дозвіл на виготовлення технічної документації щодо передачі у приватну власність земельної ділянки, та подала технічну документацію в селищну раду.
Судом встановлено, що позивач вжила всіх залежних від неї і передбачених законом заходів щодо отримання у власність спірної земельної ділянки, а відтак, позивач мала «законні очікування» і розраховувала на отримання у приватну власність земельної ділянки, площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_1 .
Суд виходить з того, що позивач мала легітимні сподівання та очікування на правомірну діяльність органів місцевої влади, виконання ними конституційних обов'язків та забезпечення прав громадян з дотриманням принципів верховенства права, належного урядування та юридичної визначеності, про необхідність застосування яких у демократичному суспільстві неодноразово зазначав Європейський суд з прав людини при розгляді справ щодо порушення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, зокрема у справі «Рисовський проти України».
Суд вважає необґрунтованими доводи наведені у відзиві на позов, оскільки оспорюваними рішеннями органу місцевого самоврядування були порушені права, свободи та законні інтереси позивача, а саме оскарженими рішеннями було порушено право позивача на «правомірні очікування» щодо набуття нею у приватну власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , яку оспорюваними рішеннями органу місцевого самоврядування передано у приватну власність інших осіб.
Відповідно до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Суд вважає, що прийняттям оскаржуваних рішень, якими надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою, затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та безоплатно передано у власність земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , які накладаються на земельну ділянку в АДРЕСА_1 , яка відводилась гр. ОСОБА_1 на підставі рішення Надичівської сільської ради №18 від 07.10.2011 року, було порушено право позивача, яка мала «законні очікування» і розраховувала на отримання у приватну власність земельної ділянки, площею 0,25 га для індивідуального житлового і дачного будівництва по АДРЕСА_2 , а тому позовні вимоги про визнання недійсним зазначених вище рішень органу місцевого самоврядування є обґрунтованими та такими, що відповідають обставинам справи.
Згідно з ч.1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки позивачкою заявлено до суду чотири позовні вимоги, за які сплачено судовий збір в сумі 3632 грн. 00 коп. (992,40 х 4 = 3632), на користь позивача з відповідача належить стягнути судовий збір у зазначеному розмірі.
Керуючись ст.ст. 4, 6, 7, 12, 76, 77, 81, 141, 258-259, 263, 264, 265, 268, 354, 355 ЦПК України, суд,-
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати недійсним рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXVI сесії VІІ демократичного скликання від 26 листопада 2019 року №8 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ».
Визнати недійсним рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демркратичного скликання від 29 червня 2021 року №50 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 ».
Визнати недійсним рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XXXV сесії VІІ демократичного скликання від 04 жовтня 2019 року №38 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 » з урахуванням рішення Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області XLII сесії VII демократичного скликання від 14 липня 2020 року №23 «Про внесення змін до рішення XXXV сесії VII демократичного скликання Надичівської сільської ради №38 від 04.10.2019 року».
Визнати недійсним рішення Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області XIII сесії VIII демократичного скликання від 29 червня 2021 року №51 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ».
Стягнути з Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області в користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3632 (три тисячі шістсот тридцять дві) гривні 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Львівського апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне найменування учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Відповідач: Куликівська селищна рада Львівського району Львівської області, юридична адреса: 80362, смт.Куликів, пл.Незалежності, буд.27, Львівського району Львівської області, код ЄДРПОУ: 04371957.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:
ОСОБА_2 , місце проживання зазначене позивачем в позовній заяві: АДРЕСА_4 .
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання зазначене позивачем в позовній заяві: АДРЕСА_5 .
Повне рішення складено 15.11.2022 року.
Суддя: Олещук М. М.