про встановлення нового строку для подання звіту
16 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/2690/19
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 86% до 70% сум грошового забезпечення;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону у порядку і розмірах визначених постановою КМУ №103 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років 86% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 р. у справі №340/2690/19 адміністративний позов задоволено у повному обсязі; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум (а.с.35-37).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 р. у справі №340/2690/19 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року у справі №340/2690/19.
29.06.2022 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.46-48).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/21797 від 22 червня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 29 червня 2022 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року у справі №340/2690/19 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.67-68).
17.08.2022 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.70-72).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/28210 від 12 серпня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 17 серпня 2022 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року у справі №340/2690/19 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.80-81).
17.08.2022 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду (а.с.83-85). У звіті зазначено, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 р., загальна сума доплати складає 30 153,60 грн, з яких 1 242,89 грн виплачено у квітні 2020 року. Наголошено на тому, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При цьому, всі рішення вносяться до реєстру, а також виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Перерахунок пенсії проведено головним управлінням у травні 2022 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 14.06.2022 р. фактично проведена по 11.11.2019 р. включно. Повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 р. №1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік, відповідно до якого на 2022 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Сума заявлена у бюджеті 2022 року для Кіровоградської області становить 4 825,00 тис. грн. Додатково зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/2690/19 проведено головним управлінням у березні 2020 року (після набрання рішенням суду першої інстанції законної сили), а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 24.10.2022 року фактично проведена по 11.11.2019 року.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 р. звіт призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.89).
Представники сторін у судове засідання не з'яви Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, однак не виплачено заборгованість, яка виникла у зв'язку з перерахунком.
Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 р. у справі №340/2690/19 відповідачем у повному обсязі не виконано.
У звіті відповідачем зазначено про те, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду по Кіровоградській області на 2022 рік затверджені у розмірі 4 825,0 тис. грн.
Відповідно до щомісячного розпису доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на 2022 рік видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду на 2022 рік становлять 4 825,0 тис. грн, з яких 4 825,0 тис. грн передбачено на листопад 2022 року.
Зазначене свідчить, що у відповідача буде наявним бюджетне фінансування на виконання судових рішень, починаючи із листопада 2022 року. Однак, звіти про виконання рішення суду подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 26.10.2022 р.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.10.2022 р. №1100-0902-7/36242, поданий до суду 26.10.2022 р., не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 р. у справі №340/2690/19, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
Таким чином, звіт про виконання судового рішення 24.10.2022 р. №1100-0902-7/36242, поданий до суду 26.10.2022 р. не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.
Однак, суд наголошує на тому, що у листопаді 2022 року у відповідача є наявні кошти для виконання судових рішень, у тому числі і рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 р. у справі №340/2690/19.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/36242 від 24 жовтня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 26 жовтня 2022 року.
2. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року у справі №340/2690/19 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
3. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Дата підписання ухвали - 16 листопада 2022 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт