про зупинення провадження в адміністративній справі
16 листопада 2022 року м.Київ №320/7345/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши питання про зупинення провадження у межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, Державної судової адміністрації України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області , Державної судова адміністрації України, у якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області щодо невинесення наказу (наказів) про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 30 червня 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (у редакції, чинній до 30.06.2022 року включно);
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області винести наказ (накази) про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 30 червня 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (у редакції, чинній до 30.06.2022 року включно);
- визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України, щодо не реалізацію функцій головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення Служби судової охорони зокрема незабезпечення фінансування виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по 30 червня 2022 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (у редакції, чинній до 30.06.2022 включно);
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України реалізувати функцію головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області зокрема забезпечення фінансування виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по 30 червня 2022 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (у редакції, чинній до 30.06.2022 року включно).
Суд ухвалою від 26.09.2022 відкрив спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.
Під час розгляду справи судом, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі №260/3564/22 (адміністративне провадження №Пз/990/4/22), перевіривши матеріали подання Закарпатського окружного адміністративного суду щодо відкриття провадження у зразковій справі №260/3564/22 за позовом особи до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони - про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за вказаним позовом, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п'яти суддів та призначено її до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 06 грудня 2022 року.
За визначенням, наведеним у пункті 21 частини першої статті 4 КАС України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
У вказаній справі № 260/3564/22, Верховний Суд дійшов до висновку, що дана справа та інші: №№260/3598/22, 260/3568/22, 260/3599/22, 260/3600/22, 260/3610/22, 260/3612/22, 260/3614/22, 260/3620/22, 260/3621/22, 260/3632/22, 260/3633/22, 260/3637/22, 260/3650/22, 260/3661/22, 260/3666/22, 260/3667/22, 260/3671/22, 260/3680/22, 260/3684/22, 260/3697/22, 260/3703/22, 260/3704/22, 260/3714/22, 260/3716/22, 260/3740/22, 260/3758/22, які перебувають у провадженні Закарпатського окружного адміністративного суду саме за позовами співробітників територіального органу Служби судової охорони України, відповідачами у яких є однакові суб'єкти владних повноважень, а спори виникли щодо застосування положень постанови КМУ №168, відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 КАС України за таких підстав:
позивачами у них є співробітники Служби судової охорони;
відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Служби судової охорони України (ТУ ССО у Закарпатській області);
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168;
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі, встановленому постановою КМУ №168 та зобов'язати ТУ ССО у Закарпатській області нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до частини п'ятої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України Верховний Суд вирішує зразкові справи за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
За частиною одинадцятою статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.
Суд зазначає, що відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Встановивши вказані обставини та вирішуючи питання у даній справі щодо зупинення провадження, суд зазначає, що дана адміністративна справа за предметом позову та суб'єктним складом відноситься до типових справ, що визначено у пункті 21 частини першої статті 4 КАС України, у зв'язку з чим підлягає зупиненню до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зупинити провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22.
Надіслати копію ухвали особам, які беруть участь у справі для відома.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Лисенко В.І.