15 листопада 2022 року м. Київ 320/7661/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянув заяви ОСОБА_1 про зміну (уточнення) позовних вимог та заміну неналежного відповідача в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Боярської міської ради Київської області
про визнання протиправними та скасування окремих положень розпорядження,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Боярської міської ради, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження від 20.07.2022 №07-01/55-к/1 «Про внесення змін до розпоряджень про увільнення від роботи працівників виконавчого комітету у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації» в частині п.1.3. зазначеного розпорядження, а саме: Абз.1 п.1 розпорядження «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації від 27.05.2022 року № 07-01/38-к:
« 1. Увільнити ОСОБА_1 , радника міського голови, від роботи з 27 травня 2022 року у зв'язку з призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи і посади на період проходження військової служби»
2. Зміни, визначені в пункті 1 даного розпорядження, набувають чинності та підлягають застосуванню з 19 липня 2022 року.
3. Відділу бухгалтерського обліку і звітності зупинити виплату середнього заробітку на період проходження працівниками виконавчого комітету Боярської міської ради військової служби згідно з чинним законодавством».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено її розгляд здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні. Також судом призначено судове засідання на 11.10.2022.
Судове засідання, призначене у справі на 11.10.2022 знято з розгляду, наступне судове засідання призначене у справі на 08.11.2022.
У судове засідання, призначене у справі на 08.11.2022 сторони не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи у передбачений законодавством строк, відтак за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта суд протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.
Як встановлено судом, 09.11.2022 позивачем подано до суду заяву про заміну неналежного відповідача зокрема в якій просить замінити неналежного відповідача у справі № 320/7661/22 Боярську міську раду (код ЄДРПОУ 04054636) на належного відповідача - Виконавчий комітет Боярської міської ради (код ЄДРПОУ 36263776). В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що ним було отримано відзив Боярської міської ради, у якому серед іншого зауважено, що Боярська міська рада є неналежним відповідачем у даній справі, відтак, оскільки ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з Виконавчим комітетом Боярської міської ради (код ЄДРПОУ 36263776), то відповідачем у справі має бути вказаний орган.
Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що предметом позову є вимоги позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження від 20.07.2022 №07-01/55-к/1 «Про внесення змін до розпоряджень про увільнення від роботи працівників виконавчого комітету у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації» в частині п.1.3. зазначеного розпорядження, а саме: Абз.1 п.1 розпорядження «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації від 27.05.2022 року № 07-01/38-к:
« 1. Увільнити ОСОБА_1 , радника міського голови, від роботи з 27 травня 2022 року у зв'язку з призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи і посади на період проходження військової служби»
2. Зміни, визначені в пункті 1 даного розпорядження, набувають чинності та підлягають застосуванню з 19 липня 2022 року.
3. Відділу бухгалтерського обліку і звітності зупинити виплату середнього заробітку на період проходження працівниками виконавчого комітету Боярської міської ради військової служби згідно з чинним законодавством».
З матеріалів позову вбачається, що вказане розпорядження прийнято Боярською міською радою Київської області.
Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно із визначенням наданим у частині першій статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до частини восьмої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Частинами першою, п'ятою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обумовлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.
Нормами частин третьої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
Відтак, з огляду на ту обставину, що позивачем оскаржується Розпорядження Боярської міської ради Київської області від 20.07.2022 № 07-01/55-к/1, суд вважає що належним відповідачем у справі повинен виступати Виконавчий комітет Боярської міської ради тому наявні підстави для заміни відповідача.
Приписами частини шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Крім того, судом встановлено, що 09.11.2022 на адресу суду надійшла заява про зміну (уточнення) позовних вимог ОСОБА_1 , у якій позивач просив прийняти до розгляду наступні уточнені вимоги:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження від 20.07.2022 року № 07-01/55-к/І «Про внесення змін до розпоряджень про увільнення від роботи працівників виконавчого комітету у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації» в частині п.1.3 вищезазначеного розпорядження, а саме: Абз. 1 п.1 розпорядження «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації від 27.05.2022 року №07-01/3 8-к:
« 1. Увільнити ОСОБА_1 , радника міського голови, від роботи з 27 травня 2022 року у зв'язку з призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи і посади на період проходження військової служби.
2. Зміни, визначені в пункті 1 даного розпорядження, набувають чинності та підлягають застосуванню з 19 липня 2022 року.
3. Відділу бухгалтерського обліку і звітності зупинити виплату середнього заробітку на період проходження працівниками виконавчого комітету Боярської міської ради військової служби згідно з чинним законодавством».
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Боярської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , середнього заробітку на період проходження військової служби;
- зобов'язати Виконавчий комітет Боярської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , середній заробіток з 19 липня 2022 року на період проходження ним військової служби в Збройних Силах України.
Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Розглянувши заяву позивача про зміну (уточнення) позовних вимог, суд зазначає що вказана заява підлягає прийняттю до провадження з огляду на заміну відповідача та розгляд справи спочатку.
Керуючись статтями 47, 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Заяву ОСОБА_1 про заміну неналежного відповідача, - задовольнити.
2. Замінити відповідача у справі - Боярську міську раду (код ЄДРПОУ 04054636) на належного - Виконавчий комітет Боярської міської ради (код ЄДРПОУ 36263776).
3. Прийняти до розгляду заява про зміну (уточнення) позовних вимог ОСОБА_1 та здійснювати розгляд адміністративної справи № 320/7661/22 з наступними позовними вимогами:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження від 20.07.2022 року № 07- 01/55-к/І «Про внесення змін до розпоряджень про увільнення від роботи працівників виконавчого комітету у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації» в частині п.1.3 вищезазначеного розпорядження, а саме: Абз. 1 п.1 розпорядження «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації від 27.05.2022 року №07-01/3 8-к:
« 1. Увільнити ОСОБА_1 , радника міського голови, від роботи з 27 травня 2022 року у зв'язку з призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи і посади на період проходження військової служби.
2. Зміни, визначені в пункті 1 даного розпорядження, набувають чинності та підлягають застосуванню з 19 липня 2022 року.
3. Відділу бухгалтерського обліку і звітності зупинити виплату середнього заробітку на період проходження працівниками виконавчого комітету Боярської міської ради військової служби згідно з чинним законодавством».
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Боярської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , середнього заробітку на період проходження військової служби;
- зобов'язати Виконавчий комітет Боярської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , середній заробіток з 19 липня 2022 року на період проходження ним військової служби в Збройних Силах України.
4. В порядку підготовки справи до судового розгляду витребувати від відповідача:
- належним чином засвідчені всі матеріали та документи, які були використані відповідачем при прийнятті розпорядження від 20.07.2022 №07-01/55-к/1 «Про внесення змін до розпоряджень про увільнення від роботи працівників виконавчого комітету у зв'язку із призовом на військову службу під час мобілізації».
5. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.
Роз'яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
6. Запропонувати позивачу протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.
7. Запропонувати відповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
8. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
9. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення.
Суддя Панова Г. В.