15 листопада 2022 р.Справа № 520/25012/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,
Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Національного агентства з питань запобігання корупції про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року та питання можливості відкриття апеляційного провадження по справі № 520/25012/21
за позовом ОСОБА_1
до Національного агентства з питань запобігання корупції
про визнання протиправним та скасування висновку,
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправним та скасування висновку.
На зазначене рішення Національним агентством з питань запобігання корупції подано апеляційну скаргу, в якій заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження
В обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, зазначено, що оскаржуване рішення Харківського окружного адміністративного суду прийнято 15.02.2022. Копія повного тексту оскаржуваного рішення надійшла до Національного агентства 24.03.2022 (вх. № 10314/0/05-22).
Тобто в розумінні положень КАС України Національне агентство мало процесуальну можливість реалізувати своє право на апеляційне оскарження подавши апеляційну скаргу до суду протягом тридцяти днів після отримання копії оскаржуваного судового рішення, у вказаному конкретному випадку цей строк спливав 23.04.2022.
Разом з тим указом Президента України від 24.02.2022 № 67/2022 на території України із 05:30 год. 24.02.2022 введено воєнний стан терміном на 30 днів, а також запроваджено заходи правового режиму воєнного стану.
У зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, указом Президента України від 14.03.2022 133/2022 термін дії воєнного стану в Україні продовжено з 05:30 год. 26.03.2022 строком на 30 діб.
В подальшому указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 термін дії воєнного стану в Україні продовжено з 05:30 год. 25.04.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17.05.2022 р. № 341/2022 термін дії воєнного стану в Україні продовжено з 05:30 год. 25.05.2022 строком на 90 діб.
Тобто у визначений судом строк, в який Національне агентство мало можливість реалізувати своє процесуальне право на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 на всій території України був запроваджений воєнний стан, дія якого наразі не закінчилась.
Внаслідок введення воєнного стану Національне агентство не працює в штатному режимі та повністю переорієнтувало свою роботу. З першого дня збройної агресії з боку Російської Федерації працівники Юридичного управління, які за своїми посадовими обов'язками здійснюють представництво інтересів в судах та відповідно повинні були готувати апеляційну скаргу у вказаній справі, не знаходяться на робочих місцях та не мають безпосереднього доступу, як до матеріалів справ (всі судові справи знаходяться безпосередньо у приміщенні Національного агентства) так і до документів, що необхідні для підготовки письмової позиції відповідача щодо помилкових висновків суду першої інстанції.
Вказані обставини позбавили Національне агентство можливості реалізувати своє процесуальне право на подання апеляційної скарги у визначений процесуальним законом строк.
Військова агресія Російської Федерації та введений у зв'язку з цим на всій території України воєнний стан є надзвичайними та невідворотними обставинами, що жодним чином не залежали від поведінки відповідача.
Крім того, Національне агентство звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що Верховний Суд офіційно 05.03.2022 на своєму вебсайті зазначив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.
Тому у контексті наведеного, зважаючи на приписи вказаних правових норм законодавства, відповідач вважає, що введення на території України воєнного стану належить до об'єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд судового рішення після закінчення строку його апеляційного оскарження, а відтак свідчать про наявність поважних підстав для поновлення процесуального строку.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2022 витребувано з Харківського окружного адміністративного суду справу № 520/25012/21.
Зазначену справу передано у провадження судді Перцової Т.С. 10.11.2022.
Перевіривши доводи клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та матеріали справи, колегія суддів вважає, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно з ч.1 ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Матеріалами справи підтверджено, що оскаржуване рішення по справі було прийнято 15.02.2022 у порядку спрощеного позовного провадження.
Отже, строк на апеляційне оскарження сплив 17.03.2022.
Відповідно до ч.2 ст.295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Як зазначає позивач в клопотанні, копію оскаржуваного рішення від 15.02.2022 отримано 24.03.2022.
Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки про доставку електронного листа (а.с. 149) копію оскаржуваного рішення доставлено до електронного кабінету відповідача 24.02.2022.
Апеляційна скарга подана до суду 25.05.2022, тобто, поза межами 30-денного строку з дня отримання повного рішення суду.
Як зазначив відповідач у клопотанні про поновлення строку на апеляційне оскарження, внаслідок введення воєнного стану Національне агентство не працює в штатному режимі та повністю переорієнтувало свою роботу. З першого дня збройної агресії з боку Російської Федерації працівники Юридичного управління, які за своїми посадовими обов'язками здійснюють представництво інтересів в судах та відповідно повинні були готувати апеляційну скаргу у вказаній справі, не знаходяться на робочих місцях та не мають безпосереднього доступу, як до матеріалів справ (всі судові справи знаходяться безпосередньо у приміщенні Національного агентства) так і до документів, що необхідні для підготовки письмової позиції відповідача щодо помилкових висновків суду першої інстанції.
Вказані обставини позбавили Національне агентство можливості реалізувати своє процесуальне право на подання апеляційної скарги у визначений процесуальним законом строк.
З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 частково змінено статтю 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ, та Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21.11.2022.
Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Відповідно до ст. 129 Конституції України, однією з засад судочинства є забезпечення апеляційного оскарження рішення суду, згідно ч. ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
02 березня 2022 року Рада суддів України оприлюднила рекомендації роботи судів в умовах воєнного стану, відповідно до п.6 яких рекомендовано виважено підходити до питань, пов'язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.
Згідно зі статтею 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами.
В умовах воєнного або надзвичайного стану конституційні права людини на судовий захист не можуть бути обмежені.
Отже, встановлений судом строк може бути поновлений за заявою особи, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з воєнним станом в Україні.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що відповідач має право на поновлення строку на апеляційне оскарження в силу ч. 3 ст.295 КАС України, тому клопотання підлягає задоволенню, а строк на апеляційне оскарження - поновленню.
Апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам ст. 296 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням порядку, визначеного ст. 297 КАС України, відсутні підстави для відмови у відкритті апеляційного провадження (ст. 299 КАС України).
З огляду на зазначене, перешкоди для відкриття провадження у справі відсутні.
Суд звертає увагу учасників процесу на ті обставини, що Харківська міська територіальна громада входить до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (зі змінами).
У зв'язку з проведенням бойових дій на території Харківського регіону, роботу суду та організацію процесу відправлення правосуддя значно ускладнено, оскільки питання безпеки та здоров'я людей є пріоритетним.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Також, положеннями ст.304 КАС України передбачено право учасників справи подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі, у якому може міститися клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Крім того, згідно з ч.1-3 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 02.04.2020) учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою.
Відповідно до ч. ч. 5, 7 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017), суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.
Колегія суддів звертає увагу учасників процесу на ті обставини, що рішенням зборів суддів Другого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 № 11 "Про відновлення проведення судових засідань в режимі ВКЗ в Другому апеляційному адміністративному суді в період воєнного стану" відновлено проведення судових засідань в режимі відеоконференцзв'язку.
Другий апеляційний адміністративний суд здійснює свою діяльність за дотриманням умов відсутності загрози життю та здоров'ю учасникам судового процесу, суддям та працівникам суду з урахуванням вимог воєнного часу, у зв'язку з чим, сторонам по справі пропонується подати клопотання про розгляд справи за їх відсутності або у режимі відеоконференції.
Зазначені клопотання та інші документи, які мають значення для вирішення справи можуть бути подані учасниками судового процесу:
-через особистий кабінет в системі «Електронний суд» https://id.court.gov.ua/;
-електронною поштою на е-mail: inbox@2aa.court.gov.ua (з обов'язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом);
-засобами поштового зв'язку на офіційну адресу суду.
Керуючись ст.ст. 121,293, 295-297, 300, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Національного агентства з питань запобігання корупції про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року - задовольнити.
Процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі № 520/25012/21 - поновити.
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Національного агентства з питань запобігання корупції на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року по справі № 520/25012/21 за позовом ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправним та скасування висновку.
Встановити учасникам справи строк для подання відзиву на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 7 днів від дати отримання копії ухвали.
З урахуванням того, що Харківська міська територіальна громада входить до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 (зі змінами), запропонувати учасникам справи висловити свою пропозицію щодо можливості апеляційного розгляду даної справи в порядку письмового провадження або у режимі відеоконференції.
Встановити учасникам справи строк для подання відповідних клопотань протягом 3 днів від дати отримання копії ухвали.
Надіслати учасникам справи копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів разом з ухвалою про відкриття апеляційного провадження у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді С.П. Жигилій В.Б. Русанова