про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у адміністративній справі
15 листопада 2022 року справа № 580/3921/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи № 580/3921/22
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Сервіс» (вул. Цимлянська 2а, м.Вінниця, 21017, код ЄДРПОУ 21389255)
до Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Грушевського 12, м.Умань, Черкаська область, 20300, код ЄДРПОУ 09843757)
про визнання протиправним та скасування наряду від 02.03.2022 №2/35, постановив ухвалу.
01.09.2022 №25927/22 ТОВ «Гарант-Сервіс», звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача військова частина НОМЕР_1 , просив: визнати протиправним та скасувати наряд начальника Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Шабалдака А.В. від 02.03.2022 №2/35.
Ухвалою від 06.09.2022, 10.10.2022 суд надав час для усунення недоліків шляхом надання: позовної заяви позовними вимогами та підтвердженням обставин доказами з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України на захист своїх прав/інтересів; обгрунтованого клопотання про залучення третьої особи; обгрунтування змісту і характеру порушеного права оскаржуваним нарядом у контексті обраного способу захисту згідно статті 5 КАС України; доказів на підтвердження отримання вимоги ТОВ «ВФС Україна» у контексті публічно-правового спору; направлення листа від 18.07.2022 №52 відповідачеві у контексті доводів причинно-наслідкового зв'язку щодо свого порушеного права, публічної звітності і облікових даних у контексті пояснень про розмежування обладнання і транспортних засобів.
10.11.2022 вх.34846/22 позивач надав копію додатку 1 до НП(С)БО 25 - фінансову звітність малого підприємства від 01.10.2022 та клопотав про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України; підстав для залишення позову без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі немає.
Згідно з частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач порушив права позивача (майно перебувало у лізину - мало б вилучатися у власника ТОВ «ВФС Україна») через позбавлення володіння і користування транспортними засобами, що не відміняє обов'язку позивача з виконання договору - сплачувати лізингові та інші платежі. Позивач стверджує: вилучення транспортних засобів стало наслідком неправомірного рішення відповідача.
Вирішуючи питання про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору суд виходить з такого.
В Україні триває війна, у зв'язку з чим, особи, які виконують свій військово-транспортний обов'язок можуть бути позбавлені звичного алгоритму відшкодування завданої шкоди (у разі, якщо транспортні засоби пошкоджені або знищені в результаті бойових дій). Власник транспорту має право на відшкодування шкоди, завданої транспортним засобам унаслідок їх залучення для потреб різноманітних військових формувань (https://sud.ua/ru/news/ukraine/238169-viluchennya-transportnikh-zasobiv-pid-chas-mobilizatsiyi-u-kogo-mozhut-viluchiti-avto).
Відповідно до статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду.
Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, що не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача).
Інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені під час вирішення спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи.
Враховуючи, що рішення в даній адміністративній справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) та ТОВ «ВФС Україна» - основним видом діяльності є 64.91 фінансовий лізинг; додатковий: 77.12 надання в оренду вантажних автомобілів (код ЄДРПОУ 37164056), суд дійшов висновку про необхідність залучення останніх до участі у справі за позовом ТОВ«Гарант-Сервіс» (код ЄДРПОУ 21389255) до Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 09843757) про визнання протиправним та скасування наряду від 02.03.2022 №2/35. Третя особа у справі є лише сonsortes litis (учасником справи), не є стороною.
Відповідно до частини 1 статті 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина 5 статті 48 КАС України). Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції (частина 7 статті 48 КАС України).
Європейський суд з прав людини зазначає, що національні суди мають вибирати способи такого тлумачення, що зазвичай можуть включати акти законодавства, відповідну практику, наукові дослідження, тощо (Воловік проти України, № 15123/03, § 45, 06.12.2007).
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Запропонувати усім учасникам надати суду пояснення (з доказами підтвердження) у контексті характеру порушеного (на думку позивача) права у зв'язку із вилученням із господарської діяльності транспортних засобів, що не контролюються підприємством (відсутні підстави для продовження визнання їх на балансі у складі активів у розумінні п.33 МСФЗ 15 щодо здатності керувати використанням активу та отримувати вигоди). Відповідно до ст.1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-ХІV, п.3 НП(С)БО 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» Активи - ресурси, контрольовані підприємством у результаті минулих подій, використання яких, як очікується, приведе до отримання економічних вигод у майбутньому, а Пасиви - частина бухгалтерського балансу, що відображає вимоги до підприємства з боку інвесторів (власників) та кредиторів ( ОСОБА_1 . Наукові підходи до визначення поняття «пасив» в обліково-економічній літературі // Проблеми теорії та методології бухгалтерського обліку, контролю і аналізу : міжнар. збірник наукових праць. - 2011. - Вип. 3(21); Ч.2.).
Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України під час вирішення питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес, клопотання позивача про залучення третьої особи - військової частини під час дії режиму воєнного стану в Україні, суд дійшов висновку, що справа належить розгляду в порядку загального позовного провадження.
Відповідно до частин 1-3 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суд, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, що належать встановленню, зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Згідно із ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Керуючись статтями 2, 9, п.7 ч.5 ст.44, 53, ч.3 ст.80, 165, 173, 179, 241-243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
Клопотання позивача про залучення третьої особи - Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.
Залучити до участі у справі за позовом «Гарант-Сервіс» до Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування наряду від 02.03.2022 №2/35 в якості третіх осіб: Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та ТОВ «ВФС Україна» (код ЄДРПОУ 37164056, вул. КІЛЬЦЕВА ДОРОГА 20/1-А, м.Київ, 03134), яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Витребувати у позивача баланс підприємства, складеного станом на 01.01.2022 і 01.04.2022, бухгалтерські документи шодо обліку транспортних засобів станом на 01.01.2022 і 01.04.2022 з наданням відображення (у т.ч. бухгалтерських довідок, наказу про облікову політику, регістрів, відомостей) в обліку вилученого транспорту станом на дату складання акта передачі та на кінець місяця.
Зобов'язати позивача (позаяк до суду надані лише три примірники позову, у т.ч.для суду) невідкладно направити залученій третій особі Військовій частині НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача примірник позову з додатками та надати суду доказ такого направлення.
Направити примірник позовної заяви з додатками - для відповідача і ТОВ «ВФС Україна» (код ЄДРПОУ 37164056); копію позовної заяви - для Військової частини НОМЕР_1 .
Здійснити розгляд адміністративної справи за позовом ТОВ «Гарант-Сервіс» (код ЄДРПОУ 21389255) до Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 09843757),треті особи: Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та ТОВ «ВФС Україна» (код ЄДРПОУ 37164056), яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача про визнання протиправним та скасування наряду від 02.03.2022 №2/35 за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 06 грудня 2022 року об 11 год 00 хв у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресом: м. Черкаси, бул. Шевченка, 117.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення (розміщення в ЄСІТС, оприлюднення в ЄДРСР) ухвали, протягом якого може бути поданий відзив на позовну заяву відповідно до вимогам статті 162 КАС України. До відзиву на позовну заяву мають бути додані докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішений за наявними матеріалами справи.
Встановити позивачеві триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву, протягом якого може бути подана відповідь на відзив, що відповідає вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити відповідачеві двохденний строк з дня отримання відповіді на відзив, протягом якого можуть бути подані заперечення, що відповідають вимогам частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Запропонувати третім особам надати до 30.11.2022 до суду та іншим учасникам пояснення по суті спору і щодо характеру порушеного права позивача з урахуванням мотивувальної частини ухвали.
Роз'яснити учасникам справи, що встановлені в даній ухвалі строки можуть бути продовжені відповідно до вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень КАС України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Згідно з частиною 2 статті 131 КАС України учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.
Копію ухвали направити учасникам.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА