м. Черкаси
10 листопада 2022 року Справа № 580/1299/22
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гаращенко В.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Галасун А.О.
заявника: не з'явився;
відповідача: не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
Великохутірська сільська рада Золотоніського району Черкаської області звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про відстрочення виконання рішення суду, в якій просила відстрочити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року у справі №580/1299/22 до закінчення дії воєнного стану в Україні.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 року у справі №580/1299/22 в задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 апеляційну скаргу задоволено повністю.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року - скасовано та прийняти нову постанову про задоволення позову.
Визнано протиправною відмову Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, викладену у рішенні від 24 грудня 2021 року №15-23/VІII, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 гектари, за рахунок земель сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, яка знаходиться на території Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, із земель комунальної власності.
Зобов'язано Великохутірську сільську раду Золотоніського району Черкаської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 гектари, за рахунок земель сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, яка знаходиться на території Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, із земель комунальної власності.
Отже, рішення суду набрало законної сили 05.07.2022.
01.11.2022 на адресу суду від Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області надійшла заява про відстрочення виконання даного рішення Шостого апеляційного адміністративного суду до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.
Ухвалою від 03.11.2022 призначено заяву Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області до розгляду в судовому засіданні на 10.11.2022.
Учасники справи належним чином повідомленні про судове засідання 10.11.2022 проте до суду не прибули, що з огляду на положення ч. 2 ст. 378 КАС України не є перешкодою для розгляду заяви.
10.11.2022 до суду надійшла заява від представника ОСОБА_1 в якій останній вказує, що судом не дотримано процедури повідомлення учасників справи про розгляд заяви, а також про недотримання заявником вимог ст. 167 КАС України.
В зв'язку з викладеним суд вважає за необхідне зазначити, що подавши заяву 10.11.2022 позивач в особі представника був належним чином повідомлений про надходження заяви Великохутірської сільської ради та прийняття судом її до розгляду, а щодо недотримання заявником вимог ст. 167 КАС України то суд зазначає, що ухвалою суду від 19.10.2022 заяву Великохутірської сільської ради повернуто заявнику без розгляду з причини недотримання правила направлення такої заяви іншим учасникам справи.
01.11.2022 Великохутірською сільською радою Золотоніського району Черкаської області заяву про відстрочення виконання рішення суду подано повторно, з доданим доказом направлення ОСОБА_1 рекомендованого листа з описом вкладення саме заяви про відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року у справі №580/1299/22, тому підстав для неприйняття її до розгляду судом не встановлено.
Розглянувши подану заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд виходить із такого.
Законом встановлено можливість розстрочення або відстрочення виконання рішення у виняткових випадках, за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний строк.
Частиною 1 статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з ч.ч.1, 3, 4, 5 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:
1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;
2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище;
3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
Таким чином, розстрочення або відстрочення виконання рішення є допустимим у виняткових випадках, за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний період.
Суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 р. №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Приписами п.п.5 п.27 розділу Х Земельного кодексу України встановлено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.
Зазначена норма набрала чинності 09.06.2022, тобто до набрання законної сили судовим рішенням. Отже виникли обставини, які істотно ускладнюють виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року у справі №580/1299/22.
Крім того, суд враховує, що суд апеляційної інстанції зобов'язав Великохутірську сільську раду Золотоніського району Черкаської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не повторно розглянути його заяву і за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.
В свою чергу Великохутірською сільською радою Золотоніського району Черкаської області з посиланням на п.п.5 п.27 Р.Х Земельного кодексу України про виконання рішення суду від 05.07.2022, своїм рішенням від 05.10.2022 №24-15/VIII вирішила постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року у справі №580/1299/22 взяти до відома.
Отже, суду надано доказ з посиланням на п.п.5 п.27 розділ Х Земельного кодексу України про неможливість розгляду по суті питання щодо виконання судового рішення, тому на момент прийняття рішення від 05.10.2022 №24-15/VIII існували обставини, які можуть бути підставами для відстрочення виконання судового рішення.
На підставі викладеного, враховуючи введення воєнного стану в Україні, що істотно ускладнює виконання рішення суду в даній справі, суд дійшов висновку, що виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року у справі №580/1299/22 слід відстрочити, але не довше ніж до 05 липня 2023 року.
Керуючись ст.ст.248, 256, 378 КАС України, суддя, -
Заяву Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Великохутірської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Відстрочити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року у справі №580/1299/22 до завершення дії воєнного стану в Україні, але не довше ніж до 05 липня 2023 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Ухвалу підписано 10.11.2022.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО