Справа № 420/4771/22
11 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О.,
за участю секретаря судового засідання Юхимчук К.І.,
представника позивача - Єршова А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Біляївського відділу Державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул. Заводська,19, Біляївка, Біляївський район, Одеська область, 67600, код ЄДРПОУ 38723891) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (вул. Санаторна, 2а, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660, код ЄДРПОУ 04526992) про визнання незаконним та скасування рішення,-
21.03.2022 до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Біляївського відділу Державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому позивач просить суд визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського відділу Державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца К.Ю. від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488.
Представник позивача в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 у справі №815/2318/18 визнано протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд в межах с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 ».
Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №420/6747/20, яке набрало законної сили 01.12.2020 року, визнано протиправним рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 18.03.2019 №468/2018-VII про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд в межах с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 ». Таким чином позивач стверджує, що у органу державної виконавчої служби були відсутні підстави вважати, що Холоднобалківською сільською радою було у повному обсязі виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі №815/2318/18, а також відсутні підстави для закриття виконавчого провадження №57528488.
Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.03.2022 року справу передано судді Хурсі О.О.
Ухвалою суду від 28.03.2022 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 06.05.2022 року позов ОСОБА_1 повернуто позивачу без розгляду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2022 апеляційну скаргу позивача задоволено: - ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2022 про повернення позовної заяви у справі №420/4771/22 скасовано; - справу №420/4771/22 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.10.2022 року справу №420/4771/22 передано судді Хурсі О.О.
Ухвалою суду від 11.10.2022 року поновлено позивачу строк звернення до суду з цим позовом, прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст.ст. 268-273 КАС України щодо розгляду термінових справ.
В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача та третьої особи до суду не з'явились, заяв по суті подано не було.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, судом встановлено.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі №815/2318/18 зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка).
29.10.2018 державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Одеській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 57528488 з виконання виконавчого листа від 03.10.2018 року по справі №815/2318/18.
На виконання рішення суду, 09.11.2018 Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення №424/2018-VII, яким вирішено після виготовлення детального плану зазначеної земельної ділянки надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,05 га в межах АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка). Цього ж дня прийнято рішення №424/2018-VII, яким вирішено після виготовлення детального плану зазначеної земельної ділянки надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах с. Холодна ОСОБА_3 , яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка).
18.03.2019 року Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення №468/2018-VII “Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року №424/2018-VII “Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 , “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка), яким вирішено внести зміни до п. 1 та викласти в такій редакції: 1. Надати гр. ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтованою площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка).
Керуючись пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», 18.07.2019 року головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № ВП 57528488.
У подальшому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №420/6747/20, яке набрало законної сили 01.12.2020 року, визнано протиправним та скасовано рішення 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 18.03.2019 №468/2018-VII про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) в межах с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка)»
20.07.2021 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/2318/18 визнано протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка)».
Посилаючись на відсутність прийнятих відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 року рішень, позивач просить скасувати постанову Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488.
Згідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За правилами ст. 5 Закону№1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Згідно ч. 1 ст.18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Так, відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 року, зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка).
На виконання рішення суду від 11.08.2018 року, Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення про надання позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_2 (крайня кутова земельна ділянка).
Суд прийшов до висновку про те, що на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 18.07.2019, державний виконавець керувався чинними на момент винесення оскаржуваної постанови рішеннями Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, а саме: рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2019 №424/2019, та рішенням 59 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 18.03.2019р. №468/2019.
Таким чином, суд не вбачає ознак протиправності прийнятої 18.07.2019 постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження №57528488., та підстав для її скасування.
При цьому, позивачем до суду не надано жодних доказів та не наведено обгрунтувань на підтвердження факту невиконання рішення суду Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області на час винесення оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження.
У зв'язку з чим суд приходить до висновку про те, що відповідачем правомірно прийнято постанову від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №ВП 57528488, та не вбачає порушення прав позивача на момент прийняття відповідачем оскаржуваної постанови.
Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.
Водночас, у даному випадку виконавцем було забезпечено виконання рішення, а тому позивачем обрано не вірний спосіб захисту своїх прав, а саме оскарження постанови про закінчення виконавчого провадження.
На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд, -
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Біляївського відділу Державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул. Заводська,19, Біляївка, Біляївський район, Одеська область, 67600, код ЄДРПОУ 38723891) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (вул. Санаторна, 2а, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660, код ЄДРПОУ 04526992) про визнання незаконним та скасування рішення.
Відповідно до ч. 6 ст. 287 КАС України апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя О.О. Хурса
.