10 листопада 2022 року м. Чернігів Справа № 620/6346/22
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Керівник Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області 12.09.2022 (відповідно до дати поштового відправлення, вказаної на конверті) звернувся до суду з адміністративним позовом до Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі - Селищна рала, відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,8 га, що розташована в адміністративно-територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Замглай, на якій розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів, не погодженні Паспорту на місце видалення відходів (центральне сміттєзвалище смт. Замглай);
- зобов'язати відповідача вжити заходів щодо проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів, визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками меж вказаної земельної ділянки та погодження Паспорту на місце видалення відходів (центральне сміттєзвалище смт. Замглай).
Свої вимоги мотивує тим, що невжиття заходів стосовно погодження паспорту місця видалення відходів та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалищем, створює ризики впливу відходів на навколишнє природнє середовище, своєчасне виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання, може призвести до негативних наслідків.
Ухвалою судді від 22.09.2022 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.
У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позов, у якому Селищна рада позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні та зазначила, що рішенням виконавчого комітету затверджено План виконання вимог Державної екологічної інспекції в Чернігівській області щодо приведення у відповідність із законодавством правовстановлюючих документів на земельну ділянку, також надано дозвіл на розробку схеми санітарного очищення населених пунктів з визначенням першочергових та довгострокових заходів. Однак, виконання робіт по виготовленню схеми санітарного очищення на договірних засадах передбачає вкладення коштів, які не входять до сум першочергового фінансування. Паспорт на місце видання твердих побутових відходів виготовлений та потребує погодження відповідно до вимог Закону України «Про відходи». Крім того, в умовах воєнного стану в Україні та ще місяць з дня його припинення чи скасування, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про об'єкти Держаного земельного кадастру та користування такими відомостями, зокрема шляхом доступу до Державного земельного кадастру, оприлюднення відомостей Державного земельного кадастру через Публічну кадастрову карту, забезпечується з урахуванням особливостей, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №564.
Також відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2022 №199 територію Чернігівського району включено до переліку адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до Державного земельного кадастру. Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11.08.2022 №225 уся територія Чернігівського району входить до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, у яких неможливе надання витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку окремої земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладене та те, що територія Ріпкинської селищної ради Чернігівської області знаходиться в прикордонній смузі і підпадає під дію вказаних вище нормативних актів, оформлення правовстановлюючих документів на оспорювану земельну ділянку наразі є неможливим. Крім того, в умовах воєнного стану можливості бюджету територіальної громади значно обмежені.
Від прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримані та зазначено, що факт прийняття рішення органом місцевого самоврядування про затвердження плану виконання вимог Державної екологічної інспекції у Чернігівській області не може свідчити про виконання вимог природоохоронного законодавства та не підтверджує фактичного усунення допущених порушень. Крім того, спірна земельна ділянка під центральним сміттєзвалищем смт. Замглай використовується з 2000 року. Тобто, впродовж майже 22 років, за відсутності будь-яких перешкод для оформлення правовстановлюючих документів на відповідну земельну ділянку, виготовлення та погодження паспорту на місце видалення відходів Селищна рада не вчиняє таких дій. Посилання відповідача на введення воєнного стану та закінчення строків виконання заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів, встановлених самою радою після неодноразових перевірок екологічної інспекції, прокуратура вважає не поважними причинами тривалого невиконання законодавчо закріплених обов'язків. Крім того, внесеними до законодавства змінами передбачено певні обмеження користування Державним земельним кадастром, однак будь-які заборони щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки в період дії воєнного стану відсутні.
Від Державної екологічної інспекції у Чернігівській області пояснення по суті спору не надійшли.
Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.
Судом встановлено, що на території Селищної ради, за межами населеного пункту смт. Замглай, розташоване діюче місце видання твердих побутових відходів-центральне сміттєзвалище, загальною площею 0,8 га.
Відповідно до рішення Замглайської селищної ради розроблено Паспорт місця видалення відходів (МВВ) на звалище твердих побутових відходів смт. Замглай (а.с. 31-39).
У жовтні 2021 року Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено перевірку дотримання Селищною радою вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої складено акт від 19.10.2021 №104/12, у якому зазначено, що відповідачем приділяється недостатньо уваги для вирішення питання експлуатації полігонів побутових відходів та не в повному обсязі реалізовано повноваження, визначені вимогою Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 15.01.2021 №04/112 та статтею 21 Закону України «Про відходи», що негативно впливає на екологічну ситуацію підвідомчих територій та не сприяє виконанню завдань і функцій державного управління. У зв'язку з наведеним, Селищному голові видано вимогу від 28.10.2021 №104/12 щодо приведення у відповідність із законодавством, пунктом 4 якої зобов'язано вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під звалищами твердих побутових відходів, зокрема поблизу смт. Замглай Чернігівського району, та визначення в натурі меж цих ділянок із встановленням межових знаків (а.с. 18-28). Крім того, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено протоколи про адміністративне правопорушення, постанови про накладення адміністративного стягнення (а.с. 40-43).
Рішенням виконавчого комітету Селищної ради від 25.11.2021 №224 затверджено План виконання вимог Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 28.10.2021 №104/12, згідно якого заплановано виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під звалищами твердих побутових відходів, протягом 2 років. Крім того, рішенням Селищної ради від 21.12.2021 надано дозвіл на розробку схеми санітарного очищення населених пунктів Ріпкинської селищної ради з визначенням першочергових та довгострокових заходів, а також виступити замовником розроблення схеми на договірних засадах (а.с. 79-85). Про прийняті рішення відповідач повідомив Чернігівську окружну прокуратуру листом від 30.12.2021 №2604/03-15 (а.с. 44-45).
Відповідно до інформації, наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, земельна ділянка, яка знаходиться на території Ріпкинської селищної ради Чернігівського району за межами смт. Замглай, не сформована та не зареєстрована в Державному земельному кадастрі, категорія земель і вид угідь не визначені (а.с. 46, 47, 61).
Відповідно до листа Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області у період з 27.06.2019 по теперішній час від Замглайської селищної ради не надходив на адресу Головного управління лист від 27.06.2019 №03-04/180 щодо погодження проекта паспорта місця видалення відходів, розташованого на північ 1,0 км від смт. Замглай Чернігівського (на той час Ріпкинського) району (а.с. 62).
Відповідно до листа від 15.08.2022 Державна екологічна інспекція у Чернігівській області не зверталась з позовом до суду про визнання неправомірної бездіяльності Ріпкинської селищної ради (а.с. 50).
Враховуючи наведене, керівник Чернігівської окружної прокуратури звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно із положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.
Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.
В частині 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
В даному випадку, невжиття заходів стосовно погодження паспорту місця видалення відходів та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалищем, створює ризики впливу відходів на навколишнє природнє середовище і своєчасне виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання. Однак, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області як органом контролю не вжито дієвих заходів щодо захисту інтересів держави. Невжиття компетентним органом заходів протягом розумного строку після того, як йому стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, стало підставою для звернення прокурора до суду з відповідним позовом.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно- аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Частиною першою статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів.
Згідно із підпунктом 2 пункту «а» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» збирання відходів - діяльність, пов'язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; перевезення відходів транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об'єктів оброблення, утилізації чи видалення; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах; відведені місця чи об'єкти - місця чи об'єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.
Відповідно до статті 33 Закону України «Про відходи» Зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).
На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.
Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до частин першої та другої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Відповідачем не заперечується, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем твердих побутових відходів в смт. Замглай не виготовлено, оскільки, зокрема в місцевому бюджеті не виділено коштів.
Суд звертає увагу на те, що відповідач не заперечує факти виявлених в ході перевірки порушень природоохоронного законодавства та не спростовує законність вимог Державної екологічної інспекції у Чернігівській області.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов'язок вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться сміттєзвалище твердих побутових відходів.
Щодо посилання відповідача на обмеження, встановлені наказами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2022 №199 та від 11.08.2022 №225, суд зазначає таке.
Відповідно до підпункту 1-5 пункту 1 «Перехідні положення» Закону України «Про землеустрій» розроблення документації із землеустрою в Україні або окремих її місцевостях, у яких введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.
У свою чергу, відповідно до підпункту 23 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях особливості регулювання земельних відносин, передбачені цим пунктом, діють відповідно в межах України або окремої її місцевості, у якій введено воєнний стан. При цьому, пунктом 27 вказаного розділу заборонено, зокрема безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.
Тобто, положеннями чинного законодавства України передбачено певні зміни та обмеження в земельних відносинах, однак заборона щодо виготовлення правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку відсутня.
Крім того, відповідно до пункту 2 наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.05.2022 №107 «Про затвердження Переліку державних кадастрових реєстраторів, які в умовах воєнного стану здійснюють визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» повноваження» Державному підприємству «Центр державного земельного кадастру» наказано забезпечити доступ до Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстраторам відповідно до переліку, затвердженого цим наказом.
Відповідно до вказаного Переліку, у редакції наказу Держгеокадастру від 06 вересня 2022 року №261 в умовах воєнного стану мають право здійснювати повноваження, визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр», державні кадастрові реєстратори Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, зокрема ОСОБА_1 (Відділ №5 Управління надання адміністративних послуг, адреса місця розташування робочого місця: АДРЕСА_1 ). Також відповідні права надано реєстраторам з робочою адресою в м. Чернігові.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.
З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області , яка полягає у невжитті заходів щодо організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,8 га, що розташована в адміністративно-територіальних межах органу місцевого самоврядування, а саме за межами с. Замглай, на якій розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів, та не погодженні Паспорту на місце видалення відходів (центральне сміттєзвалище смт. Замглай).
Зобов'язати Ріпкинську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області вжити заходів щодо проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зайняту під сміттєзвалищем для захоронення твердих побутових відходів, визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками меж вказаної земельної ділянки та погодження Паспорту на місце видалення відходів (центральне сміттєзвалище смт. Замглай).
Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 10 листопада 2022 року.
Позивач: Чернігівська окружна прокуратура (код ЄДРПОУ 02910114, вул. Шевченка, буд. 1, м. Чернігів, 14000).
Позивач: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 38053846, вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017)
Відповідач: Ріпкинська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412583, вул. Святомиколаївська, буд. 85, смт. Ріпки, Чернігівська область, 15000).
Суддя С.В. Бородавкіна