про відмову у відкритті касаційного провадження
08 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 580/3048/22
адміністративне провадження № К/990/28681/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року (колегія у складі суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О., Степанюка А.Г.)
у справі № 580/3048/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
У липні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФ України в Черкаській області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Черкаській області у частині відмови нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII) у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати ГУ ПФ України в Черкаській області нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги;
- установити судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов'язавши відповідача подати звіт про його виконання.
Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 22.08.2022 відмовив у задоволенні позову.
ОСОБА_1 оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 22.09.2022 скасував рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.08.2022, ухвалив нове рішення про задоволення позову.
21.10.2022 ГУ ПФУ в Черкаській області подало до Верховного Суду через підсистему "Електронний суд" касаційну скаргу, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального прав та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2022 та залишити в силі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.08.2022.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції безпідставно застосував рішення Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20. На час прийняття Верховним Судом зазначеного рішення виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснювали регіональні органи соціального захисту населення та центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, натомість, у 2022 році у зв'язку з внесенням змін до ч. 7 ст. 20, абз. 3 пп. 2 п. 22 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та дією постанови Кабінету Міністрів України № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року здійснюють органи Пенсійного фонду України та структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністраціях, виконавчих органів міських, районних у містах рад.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
З огляду на ч. 5 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав:
1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи;
2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.
У цій справі оскаржується дії територіального органу Пенсійного фонду щодо відмови здійснити позивачу виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.
Верховний Суд у рішенні від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20 визначив обставини, які обумовлюють типове застосування норм права: (а) особа має статус особи з інвалідністю війни, має право на пільги, передбачені ст. 13 Закону № 3551-XII; (б) відповідачем є орган, уповноважений здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня; (в) предметом спору є розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році.
У зазначеній зразковій справі Суд сформулював висновок щодо застосування ст. 13 Закону № 3551-XII у подібних правовідносинах про те, що: «<…> У зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 у справі 1-247/2018(3393/18) та визнанням таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» діяла та мала застосовуватись у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998.
З 27.02.2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998:
«Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».
Суд апеляційної інстанції розглянув цю справу як типову, ухвалюючи рішення про задоволення позову, врахував висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № 440/2722/20.
Суд відхиляє доводи ГУ ПФУ в Черкаській області щодо невідповідності цієї справи обставині, визначені у зазначеному вище п. б) зразкової справи, оскільки зміна органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня після ухваленні рішення у зразковій справі, не стосується суті питання соціального забезпечення - наявності у особи-інваліда війни права на отримання виплати разової грошової допомоги до 5 травня.
Таким чином, Суд не вбачає підстав, передбачених ч. 5 ст. 291 КАС України, для касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, ГУ ПФУ в Черкаській області слід відмовити у відкритті касаційного оскарження.
Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 580/3048/22.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Н.В. Коваленко
Суддя О.П. Стародуб