про залучення другого відповідача
09 листопада 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/8729/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
11 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області, відповідно до якого просить:
визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особа, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859;
зобов'язати Виконавчий комітет Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області виплатити відповідно до повідомлення № 2703 Відділу № 4 з питань призначення та виплати держаної соціальної допомоги та надання інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації компенсацію фізичним особа, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 859 від 23.09.2020 року «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» за період з 01.08.2021 по 31.07.2022 - 26 268,00 грн.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву разом з доказами в його обґрунтування та усіма матеріалами які були взяті до уваги при прийнятті спірного рішення. Зобов'язано відповідача надати до суду в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали належним чином завірені копії: звернень позивача разом з доданими документами разом з відповідями на такі звернення, а також відомості та докази на їх підтвердження щодо перебування позивача на обліку як отримувача компенсації фізичним особа, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859; передання матеріалів стосовно нарахованих та виплачених позивачу сум такої компенсації від інших уповноважених органів системи надання соціальних послуг.
08 листопада 2022 року на електронну пошту суду надійшли листи представника Кобеляцької міської ради, відповідно до яких заявлено клопотання про поновлення процесуального строку у термін 10 календарних днів для надання необхідної інформації, а також зазначено, що до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області надходило звернення від ОСОБА_1 , а також звернення через КБУ «Обласний контактний центр» (інформація надається). Іншою інформацією та/або доказами не володіє, оскільки для призначення і виплати компенсації з догляду на непрофесійній основі ніяких звернень до Кобеляцької міської ради та/або через Виконавчий комітет Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області не надходило.
Оцінюючи відповідне клопотання, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Питання поновлення та продовження процесуальних строків урегульоване статтею 121 Кодексу адміністративного судочинства України, у силу частин першої та другої якої суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Згідно з частиною четвертою статті 121 КАС України одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.
В силу положень частини третьої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
Частиною четвертою тієї ж статті визначено, що якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Відповідно до частини п'ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.
Суд враховує, що актом про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (паковання) від 09 листопада 2022 року зафіксовано, що при надходженні документів на електронну пошту 08.11.2022р. від Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області не виявилося вказаних у додатку документів, а саме:
1. Лист зі зверненням від 17.05.2022 вх.№РУ-14006714.
2. Відповідь від 30.05.2022 №02-26/860.
3. Лист зі зверненням від 16.08.2022 вх.№Р-02-18/687.
4. Відповідь від 30.08.2022 вих.№02-26/1532.
Представник Кобеляцької міської ради заявляючи клопотання про поновлення процесуального строку, наголошував на значному навантаженні на місцеве самоврядування, спричиненим військовим станом та супроводжуючими додатковими обов'язками, які має виконувати міська рада, а також систематичним аварійним відключенням електроенергії на території Кобеляцької територіальної громади.
Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе продовжити відповідачеві строк для подання до суду витребуваних доказів до 16 листопада 2022 року.
Окрім того, суд звертає увагу на те, що у силу частини п'ятої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов'язку вчинити відповідну процесуальну дію.
Також, суд наголошує, що відповідно до листа представника Кобеляцької міської ради зазначено, що іншою інформацією та/або доказами не володіє, оскільки для призначення і виплати компенсації з догляду на непрофесійній основі ніяких звернень до Кобеляцької міської ради та/або через Виконавчий комітет Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області не надходило.
Натомість до матеріалів справи долучено повідомлення № 2703 Відділу № 4 з питань призначення та виплати держаної соціальної допомоги та надання інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, відповідно до якого позивачу призначена відповідна виплата.
Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості другого відповідача: Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації.
Відповідно до частини шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Згідно із частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Беручи до уваги викладене, з метою правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати від залученого відповідача додаткові докази.
Керуючись статтями 48, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Продовжити виконавчому комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області строк для подання до суду витребуваних доказів до 16 листопада 2022 року.
Залучити до участі у справі № 440/8729/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії в якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, направити йому копію позовної заяви.
Розгляд адміністративної справи почати спочатку.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали надати до суду, належним чином завірені копії:
звернень позивача разом з доданими документами разом з відповідями на такі звернення, а також відомості та докази на їх підтвердження щодо перебування позивача на обліку як отримувача компенсації фізичним особа, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859; передання матеріалів стосовно нарахованих та виплачених позивачу сум такої компенсації від інших уповноважених органів системи надання соціальних послуг.
У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина сьома та восьма статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
Встановити Управлінню соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.
Суддя І.Г. Ясиновський