справа № 380/12081/21
08 листопада 2022 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Давид О.Ю., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
заінтересована особа: не з'явилася
відповідача: представник - Данилюк О.І.
розглянувши в судовому засіданні заяву заінтересованої особи ОСОБА_1 від 29 жовтня 2022 року про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 380/12081/21 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що виразилась у відмові мені, ОСОБА_2 в перерахунку пенсії на підставі довідки від 17 травня 2021 року № 285 про розмір грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити мені, ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки від 17 травня 2021 року № 285 про розмір грошового забезпечення та виплати заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком;
- згідно із частиною 5 статті 262 КАС України розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні);
- встановити судовий контроль за виконанням рішення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. М. Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17 травня 2021 року № 285 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17 травня 2021 року № 285 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
У встановленні судового контролю за виконанням судового рішення відмовлено.
10 січня 2022 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 380/12081/21 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17 травня 2021 року № 285 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
01 листопада 2022 року від заінтересованої особи ОСОБА_1 через канцелярію суду надійшла заява від 29 жовтня 2022 року про заміну стягувача у виконавчому листі, яка мотивована тим, що ОСОБА_3 є дочкою ОСОБА_2 . ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . На час смерті ОСОБА_2 Головне управління Пенсійного органу України у Львівській області не виплатило йому заборгованість з пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 380/12081/21 у розмірі 218144,78 грн. Ще за життя ОСОБА_2 склав заповіт на ім'я ОСОБА_1 , яким заповів їй все своє майно, де б воно не знаходилось, і з чого б воно не складалось, і взагалі все те, що буде йому належати на день смерті і на що він за законом матиме право. ОСОБА_1 зазначає, що суми невиплаченої пенсії відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України на підставі рішення суду входять до складу спадщини, і вона, як єдина спадкоємиця за заповітом та як член сім'ї спадкодавця, має право на її одержання. Тому оскільки її батько - ОСОБА_2 помер, спірні правовідносини допускають правонаступництво, а вона є єдиною спадкоємицею за заповітом та членом сім'ї спадкодавця, то наявні підстави для заміни стягувача у виконавчому листі - ОСОБА_2 на його правонаступника - ОСОБА_1 .
З огляду на викладене просить суд змінити стягувача ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у виконавчому листі, виданому Львівським окружним адміністративним судом 10 січня 2022 року у справі № 380/12081/21 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17 травня 2021 року № 285 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії в розмірі 218144,78 грн його правонаступником - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Заяву заінтересованої особи ОСОБА_1 від 29 жовтня 2022 року про заміну стягувача у виконавчому листі суд призначив до розгляду у судове засідання на 08 листопада 2022 року.
Заінтересована особа ОСОБА_1 в судове засідання, призначене на 08 листопада 2022 року, не з'явилася, 07 листопада 2022 року через електронну адресу суду подала заяву, в якій просила розгляд заяви про заміну стягувача у виконавчому листі здійснювати без її участі. Повідомила, що вимоги, викладені у заяві, підтримує.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні, яке відбулося 08 листопада 2022 року, проти задоволення заяви заінтересованої особи ОСОБА_1 про заміну стягувача у виконавчому листі заперечила, просила у її задоволенні відмовити.
При постановленні ухвали суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Таким чином, процесуальне правонаступництво (перехід всіх процесуальних прав та обов'язків від однієї особи до іншої) під час вирішення публічно-правового спору - це заміна судом шляхом прийняття рішення на будь-якій стадії судового процесу (до моменту відкриття виконавчого провадження) відповідної сторони чи третьої особи на іншу особу, до якої відповідно до закону, іншого акта законодавства перейшли права та обов'язки особи, яка вибула.
На відміну від справ, які розглядаються в порядку цивільного (стаття 55 Цивільного процесуального кодексу України) та господарського (стаття 52 Господарського процесуального кодексу України) судочинства, адміністративний суд враховує як матеріальну (майнову) ознаку правонаступництва, так і особливості вирішення публічно-правового спору.
Зокрема у адміністративному судочинстві досить частим є компетенційне (публічне) правонаступництво суб'єкта владних повноважень шляхом передачі відповідних функцій. Особливістю деяких категорій публічно-правових спорів є те, що матеріальна (майнова) ознака правонаступництва виникає лише після набрання рішенням законної сили.
У кожному конкретному випадку для вирішення питання про можливість правонаступництва в адміністративному судочинстві слід аналізувати відповідні фактичні обставини, а також нормами процесуального та матеріального права.
Рішення про заміну сторони (процесуальне правонаступництво) повинно враховувати також обов'язок суду, головним чином, досягнути мети адміністративного судочинства, якою є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спору у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 30 березня 2021 року у справі № 640/9191/20 та від 5 травня 2022 року у справі № 520/10496/2020.
Згідно з частинами першою, четвертою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред'явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі № 2а/0612/649/11, від 03 травня 2018 року у справі № 2-а-1864/10, від 13 грудня 2018 року у справі № 2-а-1710/11, від 29 січня 2020 року у справі №815/1303/17 та інших.
Відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).
Згідно зі статтею 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави дійти висновку, що предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися неотриманими у зв'язку з його смертю, у тому числі кошти відповідно до судового рішення.
Суд відзначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 380/12081/21, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17 травня 2021 року № 285 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, набрало законної сили 22 листопада 2021 року.
Відповідно до Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1303012647 пенсія ОСОБА_2 перерахована на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 380/12081/21 з 01 грудня 2019 року.
Сума виплати (утримання) згідно вказаного Розрахунку станом на кінець лютого 2022 року становить 218144,78 грн.
Водночас відповідно до Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Таким чином, на момент смерті ОСОБА_2 спір у цій справі вже був вирішений, а відтак позивач за свого життя набув право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 380/12081/21.
Отже, спірні правовідносини допускають правонаступництво.
Щодо питання визначення правонаступника суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 1223 ЦК України право на спадкування мають особи, визначені у заповіті.
Суд встановив, що 11 березня 2022 року ОСОБА_2 склав заповіт (зареєстрований в реєстрі № 1-21), в якому зробив розпорядження, що все його майно, де б воно не знаходилося і з чого б воно не складалося, і взагалі все те, що буде належати йому на день його смерті і на що за законом він матиме право заповідає своїй доньці ОСОБА_1 .
Отже, ОСОБА_1 є спадкоємицею усього майна померлого ОСОБА_2 , а отже має право на спадкування коштів за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 380/12081/21.
За таких обставин оскільки спірні правовідносини допускають правонаступництво, а правонаступником у межах таких правовідносин є ОСОБА_1 , то наявні підстави для заміни стягувача у виконавчому листі № 380/12081/21, виданому 10 січня 2022 року Львівським окружним адміністративним судом, - ОСОБА_2 на правонаступника - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
З огляду на наведене суд відхиляє покликання представника відповідача на статтю 61 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 14 червня 2021 року у справі № 2-а-1411/11 (адміністративне провадження №К/9901/5410/21).
Відтак заява заінтересованої особи ОСОБА_1 від 29 жовтня 2022 року про заміну стягувача у виконавчому листі є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 248, 293-295, 379, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -
Заяву заінтересованої особи ОСОБА_1 від 29 жовтня 2022 року про заміну стягувача у виконавчому листі - задовольнити.
Замінити стягувача у виконавчому листі № 380/12081/21, виданому 10 січня 2022 року Львівським окружним адміністративним судом, - ОСОБА_2 на правонаступника - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України, з урахуванням строків, передбачених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Повний текст ухвали складено 09 листопада 2022 року.
Суддя Клименко О.М.