01 листопада 2022 року Справа № 808/1999/17 СН/280/6/22
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача належним
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна"
до - Головного управління ДФС у Запорізькій області
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
05.07.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" (далі - позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 21.06.2017 № 0008311413, № 0008301413, № 0008291413, № 0006521312, № 0006511312.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року, адміністративний позов ТОВ "Україна" задоволено частково:
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області від 21.06.2017 № 0006511312 про визначення суми грошового зобов'язання з податків та зборів, у тому числі з податку на доходи фізичних осіб, пені частково на загальну суму 168 111 (сто шістдесят вісім тисяч сто одинадцять) грн 20 коп, в тому числі за податковим зобов'язанням у розмірі 122 850 (сто двадцять дві тисячі вісімсот п'ятдесят) грн 68 коп, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) у розмірі 30 712 (тридцять тисяч сімсот дванадцять) грн 67 коп, за сумою пені у розмірі 14 547 (чотирнадцять тисяч п'ятсот сорок сім) грн 85 коп.
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області від 21.06.2017 № 0006521312 про збільшення суми грошового зобов'язання за платежем військовий збір частково на загальну суму 13 925 (тринадцять тисяч дев'ятсот двадцять п'ять) грн 64 коп, в тому числі за податковим зобов'язанням у розмірі 10241 (десять тисяч двісті сорок одна) грн. 94 коп, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) у розмірі 2560 (дві тисячі п'ятсот шістдесят) грн 49 коп, за сумою пені у розмірі 1123 (одна тисяча сто двадцять три) грн 21 коп.
У іншій частині позову відмовлено.
Постановою суду апеляційної інстанції скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року в частині, відмови в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" про скасування податкових повідомлень - рішень № 0008311413 та № 0008291413 від 21.06.2017 та прийнято в цій частині нову постанову.
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення № 0008311413 Головного управління ДФС у Запорізькій області від 21.06.2017 про збільшення суми грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 315 823,67 грн, в тому числі за податковими зобов'язаннями - 252 658,93 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 63 164,74 грн.
Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення № 0008291413 Головного управління ДФС у Запорізькій області від 21.06.2017 про збільшення суми грошового зобов'язання за платежем єдиний податок з с/г товаровиробників, у яких частка с/г товарів за попередній податковий (звітній) рік дорівнює або перевищує 75% на загальну суму 68641,14 грн, в тому числі за податковим зобов'язанням - 54912,91 грн.
У іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року у справі № 808/1999/17 залишено без змін. Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат зі сплати судового збору.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.12.2021 Касаційну скаргу Головного управління ДФС у Запорізькій області (правонаступником якого є Головне управління ДПС у Запорізькій області) залишено без задоволення.
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" задоволено частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у в частині:
- визнання протиправним та скасування податкове повідомлення-рішення № 0006511312 про збільшення Позивачу грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб на загальну суму 641 910,8 грн;
- визнання протиправним та скасування податкове повідомлення-рішення № 0006521312 про збільшення Позивачу грошового зобов'язання з військового збору на загальну суму 59 063,7 грн, скасувати та у цій частині справу направити на новий судовий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.
У іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року залишити без змін.
01 лютого 2022 року матеріали вищезазначеної справи надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду та в порядку статті 31 КАС України була розподілена на суддю Запорізького окружного адміністративного суду Сацького Р.В.
03 лютого 2022 року ухвалою суду прийнято до провадження судді Сацького Р.В. адміністративну справу №808/1999/17 провадження СН/280/6/22 та призначено підготовче засідання на 28 лютого 2022 року о 12 год 00 хв.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.
Відповідно до довідки Запорізького окружного адміністративного суду, у зв'язку із загрозою життю, здоров'ю і безпеці відвідувачів суду, працівників суду та суддів, тимчасово виконуючим обов'язки голови Запорізького окружного адміністративного суду був виданий 28.02.2022 наказ № 11 "Про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного в умовах воєнного стану", який був продовжений наказами від 09.03.2022 № 12, від 11.03.2022 № 13, від 18.03.2022 № 14, від 25.03.2022 № 15, від 01.04.2022 № 16, від 08.04.2022 № 17, від 15.04.2022 № 18, від 22.04.2022 № 21, від 29.04.2022 № 22, яким з розгляду були зняті всі адміністративні справи, призначені до розгляду з 01.03.2022 до 06.05.2022 включно.
Розгляд адміністративних справ в Запорізькому окружному адміністративному суді з 10.05.2022 відновлено.
З огляду на вищезазначене, призначене на 28.02.2022 підготовче засідання, не відбулось.
15 серпня 2022 року ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі № 808/1999/17 провадження № СН/280/6/22 та відкладено підготовче засідання на 29 серпня 2022 року об 11 год 00 хв.
29 серпня 2022 року ухвалою суду задоволено клопотання про відкладення підготовчого засідання, з метою надання додаткових доказів та підготовки додаткових пояснень на 26 вересня 2022 року об 11 год 00 хв.
26 вересня 2022 року ухвалою суду задоволено клопотання представників сторін про зупинення провадження для примирення сторін до 02 листопада 2022 року до 09 год 30 хв.
01 листопада 2022 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну сторони її правонаступником.
Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.
На виконання Указу Президента України від 8 листопада 2019 року № 837 «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» Кабінетом Міністрів України 30 вересня 2020 року прийнято постанову № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (Далі - Постанова № 893), відповідно до якої було прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів ДПС та надано завдання ДПС щодо створення її територіальних органів як відокремлених підрозділів.
Так, Постановою № 893 передбачено:
1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.
2. Установити, що: територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи;
На виконання Постанови № 893 та наказу ДПС України від 08.10.2020 № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» 20.10.2020 до ЄДР внесено запис про припинення юридичної особи - Головного управління ДПС у Запорізькій області в результаті її ліквідації.
Згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань 30.09.2020 зареєстровано (запис: 1000741030008085321) ФІЛІЮ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Державної податкової служби України Головне Управління ДПС у Запорізькій області ЄДРПОУ ВП 44070187, Україна, 69107, Запорізька обл., м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166.
Наказом ДПС України № 643 від 12.11.2020 затверджено Положення про територіальні органи ДПС.
Так, згідно пунктом 1 Положення про ГУ ДПС у Запорізькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663).
В цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого.
Отже, функції Головного управління ДПС у Запорізькій області, в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Запорізькій області, як відокремленого підрозділу ДПС.
Верховним судом в постанові від 30.12.2020 по справі № 805/4361/17-а зроблено настпний правовий висновок; «Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрацїї припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»
1. Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.
2. Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.
3. Положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.
4. Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо необхідності задоволення клопотання про заміну на належну сторону у справі - Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ ВП 44118663).
Керуючись ст.ст. 48, 52, 243, 248, 256, 294, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну неналежного відповідача на належного по адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" (42822, Сумська обл., Великописарівський р-н, с. Попівка, вул. Вищепанової, буд. 79, код ЄДРПОУ 03749037) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146) - задовольнити.
Замінити у справі № 808/1999/17 неналежного відповідача належним, а саме: з Головного управління ДФС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 39396146) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ ВП 44118663).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання. Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сацький Р.В.