28 жовтня 2022 року м. Ужгород № 260/8096/21
Закарпатський окружний адміністративний суд
у складі головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,
при секретарі судових засідань - Костелей І.Ф.,
за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:
сторони в судове засідання не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження заяву про ухвалення додаткового рішення щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в адміністративній справі № 260/8096/21 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. код ЄДРПОУ 39393632), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 28 жовтня 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини Додаткового Рішення. Додаткове Рішення в повному обсязі складено та підписано 07 листопада 2021 року.
28 грудня 2021 року, ОСОБА_1 (далі - позивач), в особі представника ОСОБА_2 , звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Закарпатській області (далі - відповідач), в якому просить: 1) Визнати протиправним та скасувати наказ № 126-0 від 25 листопада 2021 року голови комісії з реорганізації Головного управління - Ігоря Кардаша, яким був звільнений підполковник податкової міліції ОСОБА_1 з посади старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області; 2) Поновити підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області; 3) Стягнути з відповідача - Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу (том І, а.с.1-6).
03 жовтня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати наказ № 126-0 від 25 листопада 2021 року голови комісії з реорганізації Головного управління - Ігоря Кардаша, яким був звільнений підполковник податкової міліції ОСОБА_1 з посади старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області. Поновлено підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області, з 26 листопада 2021 року. Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області, з 26 листопада 2021 року (том І, а.с.222-233).
18 жовтня 2022 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла від представника позивача заява про ухвалення додаткового рішення стосовно того, що при постановленні рішення у даній справі не було вирішено одну із позовних вимог, а саме: питання стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (том ІІ, а.с.1).
19 жовтня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було призначено до розгляду в судовому засіданні клопотання представника позивача про ухвалення додаткового рішення у даній справі (том ІІ, а.с.9, 10).
Представники сторін у судове засідання не з'явилися.
27 жовтня 2022 року, на адресу суду надійшло клопотання від представника позивача, відповідно до якого останній просив провести розгляд заяви про ухвалення додаткового рішення у його відсутності та відсутності позивача.
Дослідивши матеріали справи та заяву представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, суд приходить до наступних висновків.
Статтею 252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено порядок ухвалення додаткового рішення в адміністративних справах.
Так, згідно вимог пункту 1 частини першої статті 252 КАС України передбачено, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.
Як вбачається із позовних вимог, позивач, зокрема, просив суд стягнути на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Однак, при постановлені рішення у даній справі судом не вирішеного даної вимоги.
Частиною другою статті 252 КАС України встановлено, що заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Відповідну заяву подано в строк встановлений статтею 252 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 235 Кодексу законів про працю України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" (далі по тексту - Положення № 114), постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року № 616 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок № 616), яким визначено механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначено форму та порядок видачі грошових атестатів (пункт 1 розділу І Порядку № 616).
Пунктом 24 Положення № 114 передбачено, що у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.
Згідно із пунктом 2 розділу І Порядку № 616 у цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, встановлене на дату настання події, без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення. При цьому до місячного грошового забезпечення премія включається у розмірі, нарахованому у місяці, що передує події; одноденний розмір грошового забезпечення - місячне грошове забезпечення, поділене на кількість календарних днів місяця настання події.
Пунктом 4 розділу ХІІ Порядку № 616 визначено, що особам начальницького складу податкової міліції, звільненим з органів ДФС, а потім поновленим на службі у зв'язку з визнанням звільнення незаконним, за визначений час вимушеного прогулу грошове забезпечення нараховується виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення, помноженого на кількість календарних днів періоду вимушеного прогулу.
Згідно із пунктом 3 розділу І Порядку № 616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.
Відповідно до Відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків на запит у електронному вигляді від 27 березня 2022 року за 2021 року Головного управління ДФС у Закарпатській області заробітна плата позивача за вересень 2021 року складала - 9864,61 грн та за жовтень 2021 року - 14745,10 грн (том ІІ, а.с.5).
Судом встановлено, що загальна кількість календарних днів за період вимушеного прогулу із 26 листопада 2021 року по 02 жовтня 2022 року складає 310 календарних днів.
Аналізуючи зміст Відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків на запит у електронному вигляді від 27 березня 2022 року за 2021 рік середня заробітна плата позивача за місяць становить 12 304,86 грн. ( (9864,61+14745,10) / 2).
З урахуванням приписів пункту 2 розділу І Порядку № 616 одноденний розмір грошового забезпечення буде складати: 12 304,86 грн (місячне грошове забезпечення) : 30 днів (середня кількість календарних днів вересня 2021 року) = 410,16 грн.
Беручи до уваги загальну кількість календарних днів за період вимушеного прогулу з 26 листопада 2021 року по 02 жовтня 2022 року - 310, а також одноденний розмір грошового забезпечення - 410,16 грн, з урахуванням приписів пункту 4 розділу XII Порядку № 616, грошове забезпечення позивача за час вимушеного прогулу буде складати: 410,16 грн * 310 календарних днів = 127 149,60 грн.
Отже, виплата середнього заробітку проводиться за весь час вимушеного прогулу. Законом не передбачено будь-яких підстав для зменшення його розміру за певних обставин.
Відповідно до статті 371 пункту 2 КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема, про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.
Як уже було вказано судом, пунктом 2 розділу І Порядку № 616 передбачено, що місячне грошове забезпечення - це грошове забезпечення, встановлене на дату настання події, без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Оскільки позивача було звільнено з посади в листопаді 2021 року то місячне грошове забезпечення за жовтень 2021 року, складає - 12 304,86 грн
Відтак, рішення суду в частині присудження виплати заробітної плати у межах стягнення за один місяць у розмірі 12 304,86 грн підлягає до негайного виконання.
У відповідності до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 КАС України. Відповідно до статті 77 частини 2 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 371 частини 1 пунктів 2, 3 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.
Таким чином, в даній справі суд вважає за необхідне допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення на користь позивача заробітної плати за один місяць в розмірі 12 304,86 грн.
У відповідності до вимог частини третьої статті 252 КАС України передбачено, що суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Частиною п'ятою статті 252 КАС України встановлено, що додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.
З огляду на вищенаведене, суд приходить висновку, що клопотання представника позивача про ухвалення додаткового рішення у даній справі підлягає до задоволення, шляхом стягнення користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу та допущення суми стягнення в розмірі за один місяць до негайного виконання.
На підставі наведеного та керуючись ст. 2, 252, 255, 296 КАС України, суд, -
1. Клопотання представника позивача щодо ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за № 260/8096/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. код ЄДРПОУ 39393632), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задовольнити.
2. Стягнути з Головного управління ДФС у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. код ЄДРПОУ 39393632) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 26 листопада 2021 року по 02 жовтня 2022 року, у розмірі 127 149,60 грн. (сто двадцять сім тисяч сто сорок дев'ять гривень шістдесят копійок) із утриманням із цієї суми обов'язкових платежів (податків та зборів).
3. Допустити негайне виконання рішення суду в частини стягнення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі за один місяць у сумі 12 304,86 грн. (дванадцять тисяч триста чотири гривні вісімдесят шість коп.) із утриманням із цієї суми обов'язкових платежів (податків та зборів).
Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Д.В. Іванчулинець