іменем України
Справа № 210/2610/22
Провадження № 1-кс/210/1505/22
"02" листопада 2022 р.
Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
слідчого судді: ОСОБА_1 ,
за участі секретаря судового засідання: ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, скаргу адвоката ОСОБА_3 , котрий діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, -
27 жовтня 2022 року до суду надійшла вищевказана скарга, в якій заявник просить визнати бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про вчинення кримінального правопорушення, незаконною, та зобов'язати уповноважених осіб Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по її заяві про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.205-1, ст.206-2 КК України, що полягають у підробленні документів, які подаються для проведення державної реєстрації юридичної особи та фізичних осіб - підприємців та протиправному заволодінні майном підприємства, установи, організації.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 25 серпня 2022 року вона особисто звернулась до Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області з заявою про кримінальне правопорушення, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст.205-1, 206-2, 357 КК України. Вважає, що відомості, викладені в її заяві, повністю підтверджують наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.ст.205-1, 206-2, 357 КК України. До того ж вимоги КПК України не вимагають від органу досудового розслідування з'ясовувати наявність складу злочину під час внесення відомостей про кримінальне правопорушення. Її заява була зареєстрована 25 серпня 2022 року, талон-повідомлення №11581. У зв'язку з невнесенням відомостей до ЄРДР за заявою про вчинене кримінальне правопорушення, ОСОБА_4 , звернулась зі скаргою до слідчого судді Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №2 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області. 01.09.2022 року ухвалою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу зобов'язано посадових осіб Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст..ст. 205-1, 206-2, 357 КК України. На виконання вказаної ухвали Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу 07.09.2022 року відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.357 КК України.
06.10.2022 року було подано заяву до Відділення поліції №2 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області в якій зазначено необхідність внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань передбачених резолютивною частиною ухвали Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01.09.2022 року.
26.10.2022 року за вказаною заявою було отримано відповідь, змістом якої є відмова посадових осіб Відділення поліції №2 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у зв'язку з тим, що в резолютивній частині ухвали Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області не вказані статті Кримінального кодексу України, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також не зобов'язано внести відомості за ознаками кримінальних правопорушень, вказаних в описовій частині, отже посадовими особами виконана ухвала суду. Також зазначено, що в заяві ОСОБА_4 не надано достатнє обґрунтування підстав для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених статтями 205-1, 206-2 КК України.
Відповідно до ст.216 КПК України, досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 205-1, 206-2 КК України здійснюють детективи органів Бюро економічної безпеки України.
Отже в діях посадових осіб Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області не вбачається бездіяльність, яка виразилася у невнесенні в Єдиний реєстр досудових розслідувань інформації за її заявою.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_4 присутня не була, поза межами судового засідання представник заявника адвокат ОСОБА_3 02 листопада 2022 року подав до суду заяву, в якій просив суд проводити розгляд скарги без участі заявника, доводи скарги підтримав та просив суд їх задовольнити.
Представник прокуратури, слідчий в судовому засіданні присутніми не були, про час та місце розгляду скарги повідомлені, про причини неявки суд не повідомили.
Слідчий суддя, у відповідності до ч.3 ст.306 КПК України, визнав за можливе розглянути скаргу за відсутності слідчого та прокурора, так як їх відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.
На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування (п.1 ч.1 ст.303 КПК України).
Відділенням поліції №2 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області матеріали за зверненням ОСОБА_4 від 25 серпня 2022 року для огляду суду не надано.
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Заявник по справі ОСОБА_4 25 серпня 2022 року звернувся з повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення.
Зі скаргою на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник звернулася до суду, 01 вересня 2022 суддею Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу було задоволено вимоги заявника та зобов'язано посадових осіб Відділення поліції №2 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості до ЄРДР.
Слідчий суддя зазначає, що відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви,повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 3 КПК України слідчий суддя наділений повноваженнями судового контролю у кримінальному провадженні. Частиною 1 статті 9 КПК визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 КПК України. Частиною 1 статті 303 КПК України закріплений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена така бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У відповідності до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частиною 4 статті 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.
Виходячи зі змісту статті 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.
На підставі пункту 8 частини 2 статті 40 КПК України, слідчий повноважний приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Разом з тим, на підставі ст.25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, у відповідності до яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Згідно з частиною 1 статті 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом. Разом з тим, положеннями статті 3 КПК України визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв'язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що внесенню до ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. При чому відомостями, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, є ознаки кримінального правопорушення та ознаки складу такого правопорушення. Для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об'єкт і об'єктивна сторона (ознаки складу правопорушення). Разом з тим, відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки, або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне. Якщо ж не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато.
За таких обставин, бездіяльність в сенсі Кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі:
- надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб'єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР;
- наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення;
- невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб'єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.
Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає також вивчення:
1) наявності правової підстави для виникнення обов'язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР);
2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії;
3) встановлення факту невиконання цього обов'язку у встановлений законом строк.
Пунктом 2 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджено Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298) встановлено таке: «Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.».
Пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року №4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України).
При здійсненні розгляду скарги встановлено, що не вбачається порушення вимог ст.214 КПК України відомості, викладені в заяві ОСОБА_4 від 25 серпня 2022 року в порядку ст.214 КПК України було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведено перевірку у спосіб та порядок, передбачений КПК України.
При цьому, слід зазначити, що обов'язок слідчого судді не полягає в оцінці заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
У п.42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13 січня 2011 року у справі «Михалкова та інші проти України» розтлумачено, що за статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава зобов'язана «гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені у Конвенції», що також опосередковано вимагає наявності будь-якої форми ефективного розслідування.
Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів, експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
Таким чином, органом досудового слідства Відділенням поліції №2 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, дотримані вимоги ст.214 КПК України, внесено відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що містяться у заяві ОСОБА_4 про злочин від 25 серпня 2022 року, у зв'язку із чим, вимога за скаргою ОСОБА_4 , в частині зобов'язання службової особи Відділенням поліції №2 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внести відомості в ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 25 серпня 2022 року, не підлягає задоволенню.
Що стосується вимоги скаржника про визнання бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про вчинення кримінального правопорушення, незаконною, то слідчий суддя вважає її такою, що вона є необґрунтованою та задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до положень ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов'язання припинити дію; зобов'язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Крім того, суд вважає необґрунтованим скаргу в частині вказівки на статтю КК України, за якою повинні бути внесені відомості до ЄРДР, оскільки це є прерогативою слідчого.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.214, 303, 304, 306, 307, 370, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
В задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції №2 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, - відмовити.
Ухвала слідчого судді в апеляційному порядку оскарженню не підлягає.
Суддя: ОСОБА_1