07 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 280/738/16-а
адміністративне провадження № К/990/28115/22
Верховний Суд у складі судді - доповідача Касаційного адміністративного суду Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі №280/738/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
У 2016 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Коростишівського районного суду Житомирської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати факт дискримінації відповідачем за ознакою часу реєстрації наприкінці року як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що виражалася у невчасній виплаті допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання у грудні 2015 року та у січні 2016 року;
- визнати факт дискримінації відповідачем за ознакою вибору банку для отримання допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, починаючи з квітня 2016 року;
- визнати нанесення йому відповідачем матеріальної шкоди у розмірі 78,76 грн та моральної шкоди у розмірі 1 000,00 грн та стягнути з відповідача таку шкоду;
- зобов'язати відповідача виплатити допомогу на оплату житла з квітня 2016 року, а також нарахувати та виплатити позивачу невиплачені 10 % річних;
- зобов'язати відповідача утриматися від вчинення дискримінації по відношенню до нього.
Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 28.04.2017 у задоволенні позову відмовлено.
У червні 2017 року позивач звернувся до суду апеляційної інстанції з клопотанням про поновлення строку для подання апеляційної скарги на зазначене судове рішення.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 клопотання залишено без розгляду.
У липні 2020 року позивач оскаржив постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 28.04.2017 в апеляційному порядку.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2020 апеляційну скаргу повернуто.
20.11.2020 позивач повторно подав апеляційну скаргу на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 28.04.2017.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2020 апеляційну скаргу залишено без руху на підставі частини третьої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2021 відмовлено у відкритті апеляційного провадження.
27.07.2022 на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2021.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 вказану заяву повернуто заявнику без розгляду.
17.10.2022 від позивача на електронну пошту Верховного Суду надійшла касаційна скарга на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії: Єресько Л.О. (суддя-доповідач), судді: Соколов В.М., Загороднюк А.Г.
Ухвалою Верховного Суду від 25.10.2022 заяви суддів Єресько Л.О. Соколова В.М., та Загороднюка А.Г. про самовідвід задоволено та відведено від участі у розгляді касаційної скарги позивача у справі. Касаційну скаргу передано до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.
За результатом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 26.10.2022 визначено склад колегії суддів: Чиркін С.М. (головуючий суддя), судді: Стародуб О.П. та Шарапа В.М.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд встановив, що вона не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), з огляду на наступне.
За приписами частини третьої статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Частиною сьомою статті 44 КАС України визначено право учасників справи подати до суду документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) та вчиняти процесуальні дії в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Водночас відповідно до положень частини восьмої статті 44 КАС України, процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Частиною восьмою статті 18 КАС України передбачено, що особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
Також частиною восьмою статті 18 КАС України встановлено, що реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до пунктів 24 - 27 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 № 1845/0/15-21, підсистема "Електронний суд" (Електронний суд) - підсистема ЄСІТС (Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система), що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.
Інструкція користувача Електронного суду розробляється адміністратором ЄСІТС та розміщується на вебсторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за вебадресою https://wiki.court.gov.ua.
Процесуальні та інші документи, пов'язані з розглядом справ у суді та розглядом у Вищій раді правосуддя справ про порушення суддею (прокурором) вимог щодо несумісності, дисциплінарного проступку судді, втручання в діяльність судді, можуть подаватися до суду та Вищої ради правосуддя в електронній формі виключно з використанням підсистеми "Електронний суд".
Електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.
До створених в Електронному суді документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в Електронному суді документами, до яких вони додаються.
Технічні вимоги щодо форм електронних документів та їхніх додатків, обмеження щодо їхнього розміру, формату та інших характеристик встановлюються Інструкцією користувача Електронного суду.
Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду з позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи з використанням підсистеми "Електронний суд".
Натомість, звернення до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за допомогою електронної пошти з використанням електронного цифрового підпису, є способом, який не передбачений чинним процесуальним законодавством.
Аналогічні висновки Суду узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 10.02.2021 у справі № 9901/335/20, від 03.06.2021 у справі № 9901/82/21 та від 01.07.2021 у справі № 9901/76/21, від 08.07.2021 у справі № 9901/75/21.
Суд немає можливості із використанням підсистеми "Електронний суд" перевірити електронний цифровий підпис, накладений на документи, які надійшли на електронну пошту Суду.
Крім того, з 05.10.2021 почали офіційно функціонувати окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: Електронний кабінет, Електронний суд , підсистема відеоконференцзв'язку.
Подана касаційна скарга на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2022 у справі №805/4710/18-а, не створена у підсистемі "Електронний суд", та, відповідно, не містить відомостей про підписання документа електронним цифровим підписом із використанням підсистеми "Електронний суд".
Пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем якщо касаційна скарга подана особою, яка немає адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
За наведених обставин касаційну скаргу слід повернути особі, яка її подала.
Керуючись статтями 248, 332 КАС України, суд
Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі №280/738/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала.
Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не перешкоджає реалізувати право на повторне звернення до суду касаційної інстанції у порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи.
Надіслати скаржнику копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не оскаржується.
Суддя - доповідач: С.М Чиркін