Справа № 420/13672/22
07 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач) про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії за період з 05.03.2019 року по 30.09.2021 року в сумі 109003,52 грн.;
- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Анаївським РВ УМВС України в Одеській області від 08.11.2000 року ІПН: НОМЕР_2 ) заборгованості по виплаті пенсії за період з 05.03.2019 року по 30.09.2021 року в сумі 109003,52 (сто дев'ять тисяч три гривні п'ятдесят три копійки);
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з вересня 2019 року по момент виплати суми заборгованості з виплати пенсії у розмірі 109003,52 грн. на суму пенсії у розмірі 109003,52 грн.;
- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Анаївським РВ УМВС України в Одеській області від 08.11.2000 року ІПН: НОМЕР_2 ) витрати на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 8000 (вісім тисяч) грн.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії за період з 05.03.2019 року по 30.09.2021 року в сумі 109003,52 грн.; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Анаївським РВ УМВС України в Одеській області від 08.11.2000 року ІПН: НОМЕР_2 ) заборгованість по виплаті пенсії за період з 05.03.2019 року по 30.09.2021 року в сумі 109003,52 (сто дев'ять тисяч три гривні п'ятдесят три копійки).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року по справі №420/11766/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №82 від 12.05.2021 року. Відповідно до інформації наданої відповідачем доплата пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/11766/21 за період з 05.03.2019 року по 30.09.2021 року становить 109003,52 грн. Однак вказана доплата відповідачем не виплачена. Позивач вважає, що має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з моменту набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/11766/21 від 05.08.2021 року, а саме з 07.09.2021 року та до моменту коли буде виплачена сума заборгованості з виплати пенсії у розмірі 109003,52 грн., що і стало підставою звернення до суду.
Ухвалою від 03.10.2022 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/13672/22 в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з вересня 2019 року по момент виплати суми заборгованості з виплати пенсії у розмірі 109003,52 грн. на суму пенсії у розмірі 109003,52 грн. та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.
До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року по справі №420/11766/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року та доплата за період з 05.03.2019 року по 30.09.2021 року в сумі 109003,52 грн. буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України.
Враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась і виплачувалась своєчасно, а позивач вимагає про виплату компенсації частини доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні.
Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідач посилався на порушення позивачем строку звернення до суду з позовом. Оскільки позивач звернувся до суду у 2022 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 2019 року.
До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, яка обґрунтована таким.
Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» строкове обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв'язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб'єкта владних повноважень немає.
Крім того, представник позивача вважає, що брак коштів не може бути підставою для невиплати заборгованості щодо належних ОСОБА_1 пенсійних виплат та не виправдовує дану бездіяльність відповідача. Так, підстави для нарахування даної компенсації виникли вже після виконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року по справі №420/11766/21 та проведення на його підставі перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з чим останньому стало відомо про наявність заборгованості з виплати пенсії за попередній період та відповідно свого права на отримання належної компенсації.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, яка в подальшому надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задля перерахунку пенсії.
ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено у перерахунку пенсії, про що повідомлено листом.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 82 від 12.05.2021 року; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати з 5 березня 2019 року ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.01.2018 року з урахуванням лише 75 % суми підвищення пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату донарахованих ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року сум пенсії з урахуванням 100 % суми її підвищення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки № 82 від 12.05.2021 року; зобов'язати Пенсійний фонд України здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, нарахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 року на підставі довідки № 82 від 12.05.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року по справі №420/11766/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 82 від 12.05.2021 року, наданої 3 Спеціалізованим центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 05.03.2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 82 від 12.05.2021 року, наданої 3 Спеціалізованим центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 05.03.2019 року.
Вказане рішення набрало законної сили 07.09.2021 року.
На виконання рішення суду по справі №420/11766/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року.
Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо виплати перерахованої пенсії з 01.04.2019 року у повному розмірі.
Відповідач листом повідомив позивача, що інформація про виконання рішення у справі №420/11766/21 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Доплата пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/11766/21 за період з 05.03.2019 по 30.09.2021 в сумі 109003,52 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно з статтею 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно з статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2001 року №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);
- стипендії;
- заробітна плата (грошове забезпечення).
Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов'язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.
Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період.
Судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/11766/21 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 та нарахував суму доплати у розмірі 109003,52 грн.; включив рішення суду в реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплату нарахованої суми доплати буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Враховуючи вищезазначені правові норми, суд зазначає, що у зв'язку з відсутністю фактичної виплати пенсії не вдається за можливе встановити період прострочення та здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів відповідно до Порядку №159.
Аналіз викладених правових норм дає підстави стверджувати, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати», є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Одночасно законодавець пов'язав виплату компенсації із виплатою заборгованості доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці. До того ж доказів того, що позивачу здійснено виплату заборгованості у справі немає.
При вирішенні цього спору суд врахував більш пізніші правові висновки Верховного Суду, висловлені в постановах від 31 травня 2022 року у справі № 380/2839/20, від 29 вересня 2022 року №520/1001/19.
Таким чином, суд робить висновок, що право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову суд, відмовляє у задоволенні клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 8000,00 грн.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено та підписано суддею 07.11.2022 року.
Суддя Г. В. Лебедєва
.