іменем України
07 листопада 2022 року м. Чернігів
Унікальний номер справи № 740/7202/21
Головуючий у першій інстанції - Ковальова Т. Г.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1048/22
Чернігівський апеляційний суд у складі суддів судової колегії з розгляду цивільних справ:
головуючої-судді: Шитченко Н.В.,
суддів: Висоцької Н.В., Мамонової О.Є.,
позивач: ОСОБА_1 ,
відповідачі: Відділ культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації, Вертіївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області,
розглянув у порядку письмового провадження цивільну справу за апеляційною скаргою Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації, Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати,
місце ухвалення рішення суду - м. Ніжин,
дата складання повного тексту судового рішення - 16 серпня 2022 року.
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Відділу освіти Ніжинської РДА, Вертіївської сільської ради Ніжинського району, в якому, уточнивши у подальшому позовні вимоги, просила стягнути з відповідачів у солідарному порядку на її користь 8 612,19 грн нарахованої, але невиплаченої заробітної плати.
У мотивування заявлених вимог зазначала, що з 30 жовтня 2020 року працювала на посаді сезонного кочегара в Липоворізькій гімназії. З 01 січня 2021 року Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів, до складу якого входить і Липоворізька гімназія, передано у комунальну власність Вертіївської сільської ради. На час звернення з позовом відповідачами не виплачено їй заборгованість по заробітній платі за 2020 рік, що зумовило її численні звернення до роботодавця, проте посадові особи відділу освіти Ніжинської РДА відмовили у виплаті з підстав відсутності фінансування, роз'яснивши, що заборгованість повинна сплатити Вертіївська сільська рада. Проте орган місцевого самоврядування також відмовляється виплачувати заборгованість по заробітній платі, посилаючись на те, що не приймав кредиторську заборгованість Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів і виплачує працівникам гімназії заробітну плату лише з 01 січня 2021 року.
Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду від 28 червня 2022 року замінено відповідача у справі відділ освіти Ніжинської РДА на належного відповідача - відділ культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА (а.с. 158).
Рішенням Ніжинського міськрайонного суду від 16 серпня 2022 року стягнуто з Вертіївської сільської ради Ніжинського району на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі у сумі 8 612,19 грн (сума зазначена без утримання податків та інших обов'язкових платежів). Рішення щодо стягнення заробітної плати на користь ОСОБА_1 у межах суми платежу за один місяць допущено до негайного виконання. У задоволенні позовної вимоги про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати, з відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
В апеляційній скарзі Вертіївська сільська рада, посилаючись на необґрунтованість судового рішення та неправильність встановлення обставин справи, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимоги щодо стягнення заборгованості по заробітній платі з Вертіївської сільської ради та стягнути указану заборгованість з відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА.
Доводи апеляційної скарги зводяться до помилковості висновку суду першої інстанції про необхідність стягнення заборгованості по заробітній платі саме з Вертіївської сільської ради. У мотивування таких доводів представник відповідача зазначає, що відділ культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА був роботодавцем позивачки протягом періоду, за який виникла заборгованість, та визнає наявність такої заборгованості перед нею станом на 31 грудня 2020 року у зазначеному позивачкою розмірі.
Наголошує на тому, що наявну кредиторську заборгованість Вертіївська сільська рада не приймала, у зв'язку з чим є неналежним відповідачем у справі, а, починаючи з 01 січня 2021 року, сільською радою виконані всі зобов'язання перед позивачкою.
Звертає увагу суду, що Ніжинська районна рада, приймаючи рішення про передачу майна цілісного майнового комплексу, була обізнана стосовно рішення про згоду Вертіївської сільської ради прийняти цілісний майновий комплекс без кредиторської заборгованості по Липоворізькому НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів. Підписуючи акти приймання-передачі майна без кредиторської заборгованості, Ніжинська районна рада «мовчазно» погодилась з такими діями.
Стверджує, оскільки Вертіївська сільська рада не являється правонаступником відділу освіти, підстави для стягнення з даного органу місцевого самоврядування заборгованості по заробітній платі відсутні.
У наданому відзиві відділ культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА, не погоджуючись з вимогами апеляційної скарги, просить залишити її без задоволення, а рішення суду - без змін.
Представник відділу зазначає, що згідно з рішеннями Ніжинської районної ради від 24 грудня 2020 року та від 26 лютого 2021 року Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів з наявною штатною чисельністю, майном, основними активами, кредиторською і дебіторською заборгованістю передано у комунальну власність Вертіївської сільської ради. З 01 січня 2021 року Липоворізьку гімназію передано у комунальну власність сільської ради, при цьому відділом освіти Ніжинської РДА не було виплачено у повному обсязі заробітну плату працівникам гімназії.
Указує на те, що станом на сьогоднішній день відділу освіти кошти на погашення заборгованості за судовими рішеннями не виділялися, видатки на утримання загальноосвітніх шкіл не передбачені.
Звертає увагу на ту обставину, що ч. 3 ст. 36 КЗпП України закріплено положення про те, що зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. Цієї позиції дотримується і ВСУ у своїх постановах від 02 квітня 2008 року у справі № 6-7882 ск05 та від 24 березня 2010 року у справі № 6-2424330св09. Беручи до уваги наведені вище обставини, вважає відділ освіти неналежним відповідачем у справі.
Позивачкою відзив на апеляційну скаргу у встановлений термін не подавався.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити, а рішення суду - скасувати, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Рішення суду першої інстанції таким вимогам не відповідає.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з Вертіївської сільської ради заборгованості по заробітній платі, суд першої інстанції виходив з того, що ЗУ «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передбачає можливість прийняття територіальною громадою у комунальну власність лише цілісних майнових комплексів з усіма активами і пасивами, а не вибіркове прийняття майна чи майнових прав, без урахування зобов'язань, тому виплатити позивачці заборгованість по заробітній платі повинна саме Вертіївська сільська рада Ніжинського району, яка прийняла Липоворізький НВК цілісним майновим комплексом.
З таким висновком суду першої інстанції не може погодитись апеляційний суд, виходячи з наступного.
У справі встановлено, що рішенням Вертіївської сільської ради Ніжинського району від 24 листопада 2020 року надано згоду на прийняття із спільної власності територіальних громад Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської територіальної громади в особі Вертіївської сільської ради закладів освіти та закріпленого за ними майна, в тому числі і Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів із цілісним майновим комплексом (а.с. 9).
24 грудня 2020 року Ніжинською районною радою Чернігівської області прийнято рішення «Про надання згоди на передачу та передачу у комунальну власність Вертіївської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району», яким, зокрема, вирішено передати у комунальну власність Вертіївської сільської ради Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів, його майно, грошові кошти, кредиторську та дебіторську заборгованість. Виведено Ніжинську районну раду Чернігівської області зі складу засновників закладів освіти, які передаються зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району у власність Вертіївської сільської ради з моменту прийняття відповідного рішення місцевою радою (а.с. 11-12).
Рішенням від 30 грудня 2020 року Вертіївська сільська рада прийняла у комунальну власність Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів із цілісним майновим комплексом (а.с. 80).
Іншим рішенням Вертіївської сільської ради від 03 січня 2021 року затверджено акти приймання-передачі майна, дебіторської, кредиторської заборгованості відділів освіти, культури Ніжинської РДА, у тому числі, і Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів (а.с. 205-207).
На підставі рішення Ніжинської районної ради Чернігівської області від 26 лютого 2021 року внесено зміни до рішення другої (позачергової) сесії районної ради восьмого скликання від 24 грудня 2020 року «Про надання згоди на передачу та передачу у комунальну власність Вертіївської сільської ради закладів освіти та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища Ніжинського району», у якому районна рада вирішила викласти п.1 рішення від 24 грудня 2020 року у такій редакції: «Передати з 01 січня 2021 року у комунальну власність Вертіївської сільської ради Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів з наявною штатною чисельністю, його майно, основні засоби, кредиторську і дебіторську заборгованість (а.с. 13-14).
У додатку до рішення Ніжинської районної ради від 26 лютого 2021 року вказаний перелік майна закладів освіти, а у додатку 2 - перелік основних засобів, кредиторської заборгованості та штатних одиниць по закладах освіти, які передаються у комунальну власність Вертіївської сільської ради, у тому числі, і Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів (а.с. 15-16, 17-19).
Видана Липоворізькою гімназією довідка від 22 червня 2021 року свідчить про те, що ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді сезонного кочегара навчального закладу відповідно до наказу від 30 жовтня 2020 року (а.с. 8).
З довідки відділу освіти Ніжинської РДА від 15 липня 2021 року вбачається, що станом на 31 грудня 2020 року заборгованість відділу освіти перед ОСОБА_1 складає 8 612,19 грн без нарахувань (а.с. 31).
Згідно з розпорядженням Ніжинської РДА від 30 вересня 2021 року відділ освіти Ніжинської РДА реорганізовано шляхом приєднання до відділу культури, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА із створенням відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА Чернігівської області (код ЄДРПОУ 02231790), з переходом до нього прав та обов'язків приєднаного структурного підрозділу.
Звернувшись з вимогою про стягнення з Вертіївської сільської ради та відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА заборгованості по заробітній платі, ОСОБА_1 зазначала, що Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ», в якому вона працювала з жовтня 2020 року, передано у комунальну власність Вертіївської сільської ради. На час звернення з позовом відповідачами не виплачено їй заборгованість по заробітній платі за 2020 рік. Відділ освіти відмовив провести виплату коштів з підстав відсутності фінансування, а Вертіївська сільська рада посилається на те, що не приймала кредиторську заборгованість Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів і виплачує працівникам гімназії заробітну плату тільки з 01 січня 2021 року.
Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист цивільного інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного судочинства. Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені ч. 2 ст. 16 ЦК України.
Відповідно до приписів ст.ст. 3, 4 ЦПК України захисту підлягають порушене, невизнане або оспорюване право особи чи інтерес, а також державний чи суспільний інтерес.
Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає; право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Згідно з ч. 1 ст. 115 КЗпП України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.
За змістом ст. 7 ЗУ «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», за умови взяття органами місцевого самоврядування зобов'язання використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність, безоплатно у комунальну власність передаються такі об'єкти: навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори, у тому числі ті, будівництво яких не завершено. Передача цілісних майнових комплексів підприємств провадиться разом з усіма їх активами і пасивами, лімітами, фондами, планами фінансово-господарської діяльності тощо.
Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 15 грудня 2020 року, який набрав чинності з 01 січня 2021 року, внесено зміни до Бюджетного кодексу України шляхом включення до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» п. 39 наступного змісту: «Районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 01 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад».
Зважаючи на вищенаведені норми та дослідивши обставини справи в сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що висновок районного суду про задоволення позову ОСОБА_1 в частині стягнення з Вертіївської сільської ради заборгованості по заробітній платі не відповідає вимогам закону.
Мотивуючи прийняте рішення, суд першої інстанції указав, що оскільки ЗУ «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передбачена можливість прийняття територіальною громадою у комунальну власність лише цілісних майнових комплексів з усіма активами і пасивами, а не вибіркове прийняття майна чи майнових прав, без урахування зобов'язань, стягнення заборгованості по заробітній платі на користь позивачки слід проводити саме з Вертіївської сільської ради, яка прийняла Липоворізький НВК цілісним майновим комплексом.
Разом з тим, колегія суддів зважає на те, що відповідно до п. 5 рішення Вертіївської сільської ради від 03 січня 2021 року сільська рада прийняла і затвердила кредиторську заборгованість закладів культури в сумі 19 513,37 грн, які обліковуються станом на 01 січня 2021 року за кодами функціональної та економічної класифікації. З наведеного вбачається, що до Вертіївської сільської ради передана кредиторська заборгованість саме закладів культури, до яких Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів не відноситься. Іншої кредиторської заборгованості на баланс сільської ради прийнято не було.
Починаючи з 01 січня 2021 року Вертіївською сільською радою в повному обсязі виконані всі зобов'язання перед ОСОБА_1 , про що зазначається самою позивачкою у позовній заяві. Наведена обставина не заперечується й даним органом місцевого самоврядування, про що свідчить зміст поданого до районного суду відзиву на позов (а.с. 73-75).
У той же час, наявність заборгованості по заробітній платі в сумі 8 612,19 грн перед ОСОБА_1 станом на 31 грудня 2020 року визнана у довідці, виданій відділом освіти Ніжинської РДА, який 30 вересня 2021 року було реорганізовано шляхом приєднання до відділу культури, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА із створенням відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА з переходом до нього прав та обов'язків приєднаного структурного підрозділу.
Саме відділ культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА був роботодавцем позивачки у період, коли виникла заборгованість по заробітній платі, у зв'язку з чим вимоги ОСОБА_1 про стягнення з відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА заборгованості по заробітній платі є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Апеляційний суд при вирішенні спору зважає на ту обставину, що до 01 січня 2021 позивачка перебувала у трудових відносинах з відділом культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА, станом на 31 грудня 2020 року наявна заборгованість по виплаті працівнику заробітної плати, дану кредиторську заборгованість Вертіївська сільська рада не приймала, отже, у задоволенні позовних вимог до Вертіївської сільської ради належить відмовити.
Беручи до уваги невідповідність висновків суду встановленим обставинам справи та неправильне застосування районним судом норм матеріального права, апеляційний суд відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України вважає необхідним скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково, стягнувши з відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА на користь позивачки заборгованість по заробітній платі.
Частиною 1 ст. 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат (ч. 13 ст. 141 ЦПК України).
Позивачка ОСОБА_1 , згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», звільнена від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, у зв'язку з чим судовий збір за подання позову не сплачувала.
З позовом про стягнення заборгованості по заробітній платі ОСОБА_1 звернулася у грудні 2021 року, отже, враховуючи приписи п.п. 1 п. 1 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» та ст. 7 «Про Державний бюджет України на 2021 рік», позивачка мала б сплатити за подачу позову 908 грн.
Оскільки апеляційний суд задовольняє апеляційну скаргу, скасовує рішення суду першої інстанції та частково задовольняє позовні вимоги, відповідно до вищенаведених правил належить провести розподіл судових витрат пропорційно задоволеним вимогам, а саме, стягнути з відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської РДА на користь держави 908 грн за розгляд справи судом першої інстанції та на користь Вертіївської сільської ради Ніжинського району 1 362 грн судового збору за розгляд справи апеляційним судом.
Керуючись ст.ст. 141, 367-369, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 376, 381-384, 389, 390 ЦПК України, -
Апеляційну скаргу Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області - задовольнити.
Рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16 серпня 2022 року - скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації, Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати, - задовольнити частково.
Стягнути з Відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації (16600, м. Ніжин, вул. Батюка, 5-а, ЄДРПОУ 02231790) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по заробітній платі у розмірі 8 612 (вісім тисяч шістсот дванадцять) грн 19 коп. (без утримання податків та інших обов'язкових платежів).
У задоволенні решти частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Відділу культури, освіти, сім'ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації (16600, м. Ніжин, вул. Батюка, 5-а, ЄДРПОУ 02231790) на користь держави 908 (дев'ятсот вісім) грн судового збору за розгляд справи судом першої інстанції та на користь Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (16624, Ніжинський р-н, с. Вертіївка, вул. Миру, 126, ЄДРПОУ 04414313) 1 362 (одну тисячу триста шістдесят дві) грн за розгляд справи апеляційним судом.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуюча: Н.В.Шитченко
Судді: Н.В.Висоцька
О.Є.Мамонова