01 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/5892/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01 червня 2019 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звільнився з посади начальника розвідки - штурмана вертольоту 710 окремого корабельного протичовнового вертолітного полку ВПС ТОВ і йому призначено пенсію за вислугу років, яка становить 50 років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років по лінії Міністерства оборони України. На підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/128/21 від 22.02.2021 р. позивачу здійснили перерахунок пенсії з 01.04.2021 р. на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.12.2020 р. №397/1, але при перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зменшило розмір пенсії з 90% до 70% процентів грошового забезпечення. Позивач вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовилося здійснити перерахунок пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки стаття 13 Закону №2262-ХІІ застосовується під час призначення пенсії.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.24-25). Відповідач зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду. Відповідач вказує, що 22.02.2021 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено рішення у справі №340/128/21 про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та зобов'язано головне управління, зокрема, провести з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату позивачеві пенсії на підставі оновленої довідки уповноваженого структурного підрозділу. Відповідач наголошує на тому, що у резолютивній частині рішення у справі №340/128/21 відсутнє зобов'язання щодо здійснення головним управлінням перерахунку пенсії позивача у розмірі 90% грошового забезпечення. На момент набрання законної сили судовим рішенням у справі №340/128/21 та в період з якого рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , діючими є норми ст.13 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Законом №2262-ХІІ визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення в органів Пенсійного фонду немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсій виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення. Відповідач вважає, що відсутні будь-які правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення.
Позивачем подано відповідь на відзив у якій заперечує щодо аргументів відповідача та посилається на правову позицію Великої Палати Верховного Суду викладену у зразковій справі №240/5401/18 (провадження №11-198заі19) (а.с.21-22).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.15).
05.10.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.19).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 р. витребувано докази (а.с.38).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 р. витребувано докази (а.с.53).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.08.2022 р. витребувано докази (а.с.89).
Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР та РФ. Із 08 травня 1997 року підполковника ОСОБА_1 , начальника розвідки - штурмана військової частини НОМЕР_1 військово-повітряних сил Тихоокеанського флоту, звільненого наказом Головнокомандувача ВМФ №094 від 04.04.1997 р. у запас у зв'язку із досягненням граничного віку перебування на військовій службі, наказом командира військової частини 42850 №82 від 29.04.1997 р. (а.с.31, 95-96).
Із 09.05.1997 р. ОСОБА_1 воєнкомом Приморського краю призначено пенсію за вислугу років (50 років) у розмірі 85% грошового забезпечення (а.с.36).
У 1998 році пенсійна справа ОСОБА_1 передана до органу пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, яким позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 p. №2262-XII у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, а з 2003 року - у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України, оформленого протоколом №55 від 15.03.2004 р. ОСОБА_1 з 29 січня 2004 року встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною за вислугу років. До призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» встановлено надбавку згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 20% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність (а.с.99, зі зворотного боку).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 р. «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» позивач з 01.01.2007 р. взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким йому продовжено виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. (а.с.101).
19 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про припинення виплати йому пенсії з 01 квітня 2015 року у зв'язку з переїздом на постійне проживання до Російської Федерації (а.с.113, зі зворотного боку).
Відповідно до атестата про зняття з обліку у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон №86 від 04.03.2015 р. ОСОБА_1 виплачено пенсію по 31.03.2015 р. та у подальшому припинено виплату по особовому рахунку № НОМЕР_2 (а.с.114).
Із 01 лютого 2019 року центром соціального забезпечення військового комісаріату Калінінградської області припинено виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із переїздом на постійне проживання до України, пенсія виплачена по 31 січня 2019 року (а.с.114-115).
11.06.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про поновлення виплати пенсії за вислугу років (а.с.30, зі зворотного боку, 45, 57, 95), яка направлена Кіровоградським обласним військовим комісаріатом одночасно із поданням про призначення пенсії від 11.06.2019 р. №ФГ40669 (а.с.29-30, 44, 56, 94).
Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №1101007663 від 19.06.2019 року ОСОБА_1 з 01.02.2019 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення, яку розраховано відповідно до довідки №033739 від 04.03.2008 р. (а.с.103) у сумі 3 087,00 грн (а.с.28, 43, 55, 92, зі зворотного боку).
11 червня 2019 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом видано довідку №ФГ40669 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.03.2018 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 у якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними з 01.03.2018 р. за посадою начальник розвідки - штурман вертольоту 710 окремого корабельного протичовнового вертолітного полку ВПС ТОВ становить 9 510,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 4 930,00 грн, оклад за військовим званням - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3 170,00 грн (а.с.45, зі зворотного боку, 117).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 р. у справі №340/2384/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення (поновлення) позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.02.2019 року без врахування при її обчисленні виплат, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ40669 від 11.06.2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ40669 від 11.06.2019 року, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком (а.с.72-77).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.02.2020 р. у справі №340/2384/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задоволено частково; рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі №340/2384/19 - змінено в частині визначення початкової дати здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , а саме, замість «з 01 лютого 2019 року» вказати «з 01 червня 2019 року»; в іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі №340/2384/19 - залишено без змін (а.с.78-80).
На виконання зазначених рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.06.2019 р., застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення та визначено її розмір із надбавками 6 956,40 грн (а.с.46, 63, 119).
Рішенням про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною №203 від 20.01.2020 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановлено ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року пенсії за особливі заслуги перед Україною. До призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб» встановлено надбавку згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 23% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність (а.с.60).
Із 01.02.2020 р. ОСОБА_1 перераховано пенсію із врахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 23% (а.с.46, зі зворотного боку, 47, 59, зі зворотного боку, 64, 117, зі зворотного боку, 118).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 р. у справі №340/3928/20 адміністративний позов задоволено у повному обсязі; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року, основного розміру пенсії за вислугу років; зобов'язано Кіровоградський обласний військовий комісаріат підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунок з 01 квітня 2019 року, основного розміру пенсії за вислугу років (а.с.81-85).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 р. у справі №340/3928/20 Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 14.12.2020 р. №397/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за відповідною посадою становить 18 748,10 грн (а.с.49, 66, зі зворотного боку, 121, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 р. у справі №340/128/21 адміністративний позов - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки Кіровоградського ОТЦКСП за №397/1 від 14.12.2020 р.; зобов'язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Кіровоградського ОТЦКСП за №397/1 від 14.12.2020 р., з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволені решти позовних вимог - відмовлено (а.с.86-88).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 р. у справі №340/128/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перераховано пенсію позивача з 01.04.2019 р., застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення та визначено її розмір з надбавками 13 423,07 грн, а з 01.05.2021 р. - 13 530,54 грн (а.с.49, зі зворотного боку, 66, 122).
Листом №6241-7060/Б-08/8-1100/21 від 28.08.2021 р. Головне управління Пенсійного фонду України повідомило ОСОБА_1 , що на момент набрання законної сили рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 р. у справі №340/128/21 та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії, діючою є норма статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону (а.с.9).
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов'язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз'яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.
Оскільки на заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідь надано листом від 28.08.2021 р., а позовна заява здана до відділення поштового зв'язку 09.09.2021 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Статтею 62 Закону №2262 унормовано порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали за кордон.
Так, відповідно до статті 62 Закону №2262 пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з п.2 ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом - Закон №1058) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Частиною 2 статті 49 Закону №1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 04.07.2002 р. №51-IV у статті 13 частину другу після слова і цифри «категорії 2" доповнено словами і цифрами «категорій 2 та 3».
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-IV від 04.04.2006 р., який набрав чинності 29.04.2006 року, частину 2 статті 13 Закону №2262-XII викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».
У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.ч.1-4 ст.63 Закону №2262, у редакції, чинній на час проведення перерахунку, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З огляду на п.п.2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом - Порядок №45), у редакції чинній на час проведення перерахунку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно з п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Також зазначеною постановою затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що відсотковий розмір під час призначення пенсії визначається ч.2 ст.13 Закону №2262 на день призначення пенсії та є незмінним при подальших перерахунках пенсії. Натомість змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, який визначається Кабінетом Міністрів України.
На час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 частиною 2 статті 13 Закону №2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Однак, з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, визначений ч.1 ст.58 Конституції України, застосування максимального розміру 70% грошового забезпечення під час перерахунку пенсії позивача є протиправним, оскільки такий показник стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.
Викладене узгоджується з висновком Верховного Суду у рішенні від 04.02.2019 р. у зразковій справі №240/5401/18 (провадження №Пз/9901/58/18 та Великої Палати Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 р. у справі №240/5401/18 (провадження №11-19заі19).
Згідно з ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача не було правових підстав для зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку.
Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення, є протиправними, оскільки вчинені не на підставі законів України, необґрунтовано та не пропорційно.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (а.с.4), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 червня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 908,00 грн. (дев'ятсот вісім грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 А, код ЄДРПОУ 20632802).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного рішення суду.
Дата складання повного рішення суду - 01 листопада 2021 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт