03 листопада 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2619/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить (з урахуванням ухвали суду від 02 серпня 2022 року в частині позовних вимог, заявлених за період з 01.07.2021 року по 27.01.2022 року ):
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не встановлення та не виплати до призначеної пенсії з 27.01.2022 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області встановити та виплатити з 27.01.2022 року щомісячну доплату в сумі 2000 гривень до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивача витрати зі сплати судового збору.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
На думку позивача, відповідачем в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 (далі - Постанова № 713), протиправно здійснено припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. При цьому зазначив, що на його звернення щодо поновлення такої виплати, останньому протиправно відмовлено.
Позивач звертає увагу на те, що перерахунок його пенсії після прийняття відповідного рішення суду у квітні 2021 року здійснено не з підстав винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішень суду.
Відтак, позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання у належному розмірі щомісячної надбавки до пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.
2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Звертав увагу суду на те, що пунктом 1 Постанови №713 визначено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262.
Крім того, абзацом 3 пункту 1 зазначеної вище Постанови визначено, що у разі коли, пенсія зазначеним особам переглядалася (перераховувалась) після 01.03.2018 року щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 пункту 1, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Наголошував на тому, що у зв'язку з проведеним у квітні 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача зріс на 5695,90 грн. і склав 13686,40 грн.
Відтак вважає, що на даний час відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.
1. Ухвалою суду відкрито провадження в справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Ухвалою суду повернуто позовну заяву в частині позовних вимог, заявлених за період з 01.07.2021 року по 27.01.2022 рік.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.
1. Позивачеві відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), з 25.07.2013 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.
2. На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в справі № 600/1183/20-а позивачеві здійснено перерахунок пенсії з квітня 2021 року, розмір пенсії склав - 13686,40 грн.
3. Судом також встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 року по справі № 600/1183/20-а ОСОБА_1 з 05.03.2019 року здійснено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 80% грошового забезпечення, на підставі довідки наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби від 03 липня 2020 року №11/151.
4. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн.
6. ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 17.02.2022 року №878-717/Д-17/8-2400/22 позивачеві повідомлено, що у зв'язку з проведенням у квітні 2021 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір пенсії становить 13686,40 грн.
ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.
1. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.
2. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
3. Пунктом 1 Постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
4. Системний аналіз наведеного вище дає підстави дійти висновку, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
5. Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду, позивачеві проведено перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби від 03 липня 2020 року №11/151.
Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 13686,40 грн. (до перерахунку пенсії розмір складав - 7990,50 грн + 2000 грн згідно Постанови №713). При цьому, як видно із наявних в справі письмових доказів, доплату у сумі 2000 грн., яка була призначена з 01.03.2018, позивачеві припинено виплачувати.
Оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн, тому на переконання суду, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови №713.
6. За таких обставин суд також зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не обумовлено підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, імперативно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався), або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн., що є підставою для часткового здійснення доплати.
За таких обставин суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, після проведення його перерахунку.
7. Крім наведеного вище, звертаючись до суду позивач наголошував на тому, що перерахунок його пенсії, проводився не у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Підставою для такого перерахунку слугувало виключно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду, яке лише зобов'язувало привести його пенсію до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії, з підстав визначених Законом №2262-ХІІ не проводилося.
Оцінюючи наведені обставини, а також положення Постанови №713 в частині виплати встановленої нею доплати, суд вважає, що вказаною Постановою не конкретизовано підстав для перерахунку пенсії, за яких підлягає виплата передбаченою нею доплата.
Тобто, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, в тому числі як з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, так і перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
При цьому, суд повторно звертає увагу на те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших додаткових видів грошового забезпечення, тобто у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України. Реалізація права позивача на такий перерахунок пенсії через рішення суду, не змінює природи та нормативних підстав перерахунку, оскільки саме рішення суду ґрунтується на нормативно-правових актах, які пенсійний орган помилково не застосував.
Наведений висновок суду узгоджується з правовою позицією Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 року в справі №600/870/22-а в аналогічних правовідносинах.
8. Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
1. З огляду на те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено суд не вирішує питання щодо розподілу судового збору.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. У задоволенні адміністративного суду ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - відмовити.
2. Розподіл судових витрат не здійснюється.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ:40329345)
Суддя О.В. Боднарюк