Справа № 420/14480/22
03 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в судовому засіданні без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, -
встановив:
11.10.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - позивач, ГУ ПФУ в Одеській області ) звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса ) ВП № 63648397 від 22.09.2022 р. про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.
Ухвалою суду від 12.10.2022 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 26.10.2022 року відкрито провадження у справі за правилами, передбаченими статтею 287 КАС України, призначено судове засідання на 03 листопада 2022 року об 11 годині 00 хв.
В судове засідання сторони не прибули.
03.11.2022 р. представником позивача надано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (пункт 4 частини третьої статті 205 КАС України).
Пунктом 9 ст. 205 КАС України визначено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
З огляду на вказані приписи КАС України та враховуючи наявність у матеріалах справи висловлених позицій сторін щодо предмету спору в письмовій формі, а також відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про можливість подальшого розгляду цієї справи в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
Як встановлено судом, предметом оскарження у даній справі є постанова відповідача ВП № 63648397 від 22.09.2022 р. про накладення на ГУ ПФУ в Одеській області штрафу в розмірі 5 100,00 грн.
Позивач на обґрунтування протиправності оскаржуваного рішення відповідача вказує, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі № 420/1855/20, яке набрало законної сили 19.05.2020, ОСОБА_1 19.05.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 у розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії (копія перерахунку пенсії додається). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2020 становив 4582,80 грн (копія перерахунку пенсії додається). Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 19.05.2020 по 31.05.2020 в сумі 151,72 грн зарахована на його поточний рахунок 04.06.2020. Виплата нарахованої доплати пенсії з 01.01.2018 по 18.05.2020 в сумі 7084,28 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України (копія розрахунку на доплату пенсії додається). З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, позивач вважає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Відповідач у поясненнях ( відзиві на позов) заперечує проти задоволення позову, вказуючи, у тому числі на те, що ГУ ПФУ в Одеській області не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів для погашення заборгованості, яка виникла внаслідок проведеного перерахунку пенсії, не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису, боржником не надано Витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. У даному випадку, відповідач вважає, що боржник належним чином повідомлений про свій обов'язок щодо здійснення дій, направлених на виконання рішення суду не виконує його без поважних на те причин.
Стаття 75 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.
Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону № 1404-VIII).
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Ознайомившись з матеріалами справи, судом встановлено, а сторонами не заперечується, що підставою для прийняття оскаржуваної постанови є не виконання ГУ ПФУ в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі № 420/1855/20, яке набрало законної сили 19.05.2020, в повному обсязі, а саме в частині не виплати ОСОБА_1 перерахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 18.05.2020 в сумі 7084,28 грн.
Згідно листа ГУ ПФУ в Одеській області від 02.12.2020 за вих. № 1500-0424-5/96512, адресованого відповідачу, вказана сума перерахованої ОСОБА_1 доплати пенсії підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюєтеся за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (копія розрахунку на доплату пенсії додається). Інформація про виконання рішення по справі № 420/1855/20 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
За положеннями частини 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Натомість, позивачем не надано до суду доказів на підтвердження чи спростування його позиції щодо відсутності належного фінансування для виконання вказаного рішення суду.
Крім того, суд відмічає, що проміжок часу між датами вказаного листа ГУ ПФУ в Одеській області ( 02.12.2020 р.) та оскаржуваною постановою відповідача ( 22.09.2022р.) становить майже два роки.
Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відтак, оцінюючи доводи відповідача в контексті фактичних обставин справи, з метою дослідження питання щодо наявності чи відсутності у позивача реальної фінансової можливості виконати судове рішення у контексті визнання чи невизнання причин не виконання рішення суду неповажними та відповідно наявності чи відсутності коштів, виділених бюджетом та спрямованих на виконання рішення суду за відповідними виплатами, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належні і допустимі докази на підтвердження своєї позиції щодо відсутності належного фінансування для виконання рішення суду по справі 420/1855/20.
Враховуючи, що відповідно до ч. 4 ст. 287 КАС України справи з приводу рішень, дій або бездіяльності органів державної виконавчої служби вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі, витребувані судом докази потрібно надати у найкоротші строки.
Звернути увагу позивача, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).
Керуючись ст. 9, 77, 80, 243, 248 КАС України, суд
ухвалив:
Подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ідентифікаційний код 20987385) належним чином засвідчені, належні і допустимі докази на підтвердження відсутності у органу Пенсійного фонду України належного фінансування для виконання рішення суду по справі № 420/1855/20 за період починаючи з 19.05.2020, тобто дати набрання ним законної сили, а також докази включення даного судового до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Витребувані документи з доказами їх надсилання іншому учаснику справи надати до суду не пізніше 12 год. 00 хв. 04 листопада 2022 року.
Копію ухвали надіслати сторонам у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна