Справа №760/15467/22
1-кс/760/5075/22
за результатами розгляду скарги
на рішення, дію чи бездіяльність
02 листопада 2022 року слідчий суддя Солом'янського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , за участю:
секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
представника скаржника - ОСОБА_3 (ордер від 02.11.2022),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали скарги адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , на бездіяльність детективів Управління внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ), яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) за заявою про вчинення кримінального правопорушення,
27.10.2022 до Солом'янського районного суду міста Києва надійшла вказана скарга, датована 27.10.2022 (№ 27/10/2022-С), в якій скаржник просить суд:
- «Прийняти цю скаргу до розгляду та розглянути її в передбачений КПК України 72-годинний строк, тобто не пізніше 31.10.2022.
- Задовольнити цю скаргу та визнати незаконною бездіяльність уповноваженої особи УВК НАБУ щодо невнесення до ЄРДР відомостей за заявою за вих. № 24/10/2022 від 24.10.2022, яка подана адвокатом ОСОБА_6 , представником ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та отримана УВК НАБУ за вх. № 201/19264-13 від 24.10.2022, про вчинення кримінальних правопорушень з попередньою правовою кваліфікацією саме за ч. з ст. 365 та ч. 2 ст. 366 КК України, як вказано у заяві.
- Зобов'язати уповноважену особу УВК НАБУ невідкладно внести до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень з попередньою правовою кваліфікацією саме за ч. з ст. 365 та ч. 2 ст. 366 КК України, як вказано у заяві, та розпочати досудове розслідування.
- Зобов'язати уповноважену особу УВК НАБУ надати заявнику, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та/або його представнику, адвокату Артему Вікторовичу Крикуну-Трушу, відповідний витяг з ЄРДР не пізніше ніж через 24 години після внесення таких відомостей до реєстру.
- Про результати розгляду цієї скарги та відповідні судові засідання завчасно повідомляти адвоката ОСОБА_4 , не тільки шляхом направлення письмової повістки на поштову адресу: 01032, м. Київ, вул. Жилянська, буд. 75, бізнес-центр «Євразія», 10-тий поверх, адвокатське об'єднання «ПРАЙСУОТЕРХАУСКУПЕРС ЛІГАЛ», до уваги адвоката ОСОБА_7 , але й обов'язково на електронну пошту та шляхом дзвінка і sms-повідомлення».
Протоколом автоматичного визначення слідчого судді від 27.10.2022 для розгляду зазначеної скарги визначено слідчого суддю ОСОБА_1 . Фактично матеріали скарги передано слідчому судді по реєстру 31.10.2022.
Ухвалою слідчого судді від 31.10.2022 скаргу було призначено до розгляду на 02.11.2022.
Про дату, час та місце розгляду скарги учасників провадження повідомлялось в т.ч. шляхом направлення ухвали на електронні скриньки.
Зокрема, в матеріалах справи наявна довідка про доставку електронного листа з якої вбачається, що ухвала від 31.10.2022 доставлена до електронної скриньки НАБУ ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) 31.10.2022 о 17 год 51 хв.
НАБУ явку представника у судове засідання не забезпечено, незважаючи на належне повідомлення про дату та час його проведення. Про причини неявки та правову позицію щодо скарги, суд не повідомлено.
Відповідно до ст. 306 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи положення ст. 306 КПК України та з метою дотримання розумних строків розгляду скарги, що є одним з пріоритетних завдань кримінального провадження, здійснення якого має забезпечити, зокрема, слідчий суддя на досудовому провадженні, з метою дотримання прав, свобод та інтересів учасників провадження та забезпечення швидкого, повного та неупередженого судового розгляду, слідчий суддя дійшов за можливе провести розгляд скарги за відсутності особи, бездіяльність якої оскаржується.
Присутній у судовому засіданні представник скаржника на участі особи, бездіяльність якої оскаржується, не наполягав.
Представнику оголошувався складу суду та роз'яснювалось право на відвід. Відводів складу суду не заявлено.
Згідно з ч. 4 ст. 107 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) фіксування судового засідання здійснювалось за допомогою технічних засобів.
Присутній у судовому засіданні представник скаржника на задоволенні скарги наполягав посилаючись на, зокрема, на те, що до цього часу вимоги ст. 214 КПК України не виконані, відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 24.10.2022 до ЄРДР - не внесено.
Заслухавши доводи представника скаржника, дослідивши обставини, викладені в скарзі та доданих до неї матеріалах, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За змістом ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов'язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов'язку у встановлений законом строк.
Кримінальний процесуальний кодекс України однаково зобов'язує і слідчого, дізнавача і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Пунктом 2 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджено наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298) встановлено таке: «Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення».
За змістом ст. 214 КПК України, обов'язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття, в даному випадку службових осіб Національного антикорупційного бюро України, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро» Національне бюро здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 38 КПК України визначено, що органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є, зокрема, підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України. Досудове розслідування у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених законом до підслідності Національного бюро, проводять старші детективи та детективи Національного бюро (ч. 1 ст. 10 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро»). Частина 5 ст. 216 КПК України визначає, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування конкретних кримінальних правопорушень.
З матеріалів скарги вбачається, що заява про вчинення кримінальних правопорушень за вих. № 24/10/2022 від 24.10.2022, подана адвокатом ОСОБА_4 , представником ОСОБА_5 , отримана та зареєстрована в НАБУ 24.10.2022 за вх. № 201/19264-13.
Враховуючи порядок обчислення процесуальних строків, передбачений ст. 115 КПК України, вимоги ст. 214 КПК України, вбачається, що відомості про вчинення кримінального правопорушення повинні були бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви.
Таким чином, визначений законом строк на внесення відомостей за вказаною заявою до ЄРДР (24 години) сплив 25.10.2022.
Однак, уповноваженою особою НАБУ в порядку наведених вимог закону (ч. 1 ст. 214 КПК України), відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені, натомість листом від 25.10.2022 № 13-252/20379 за підписом керівника Управління внутрішнього контролю НАБУ ОСОБА_8 заявника повідомлено, зокрема, про те, що в заяві відсутні конкретні та достатні відомості про вчинення кримінальних правопорушень, тобто вона не містить достатніх даних для внесення до ЄРДР.
Відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Системний аналіз положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, в яких заявником порушено перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, тобто ініційовано здійснення дій, визначених КПК України.
Відповідь від 25.10.2022 належних доводів щодо того, що зміст заяви № 24/10/2022 від 24.10.2022 не відповідає вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України не містить.
Враховуючи зазначене, така відповідь в даній конкретній справі не може бути враховано при винесенні ухвали за результатами розгляду скарги.
Належних доводів щодо того, що зміст заяви від 24.10.2022 про вчинення кримінального правопорушення не відповідав вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України, та вона не могла бути безальтернативною підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення і, відповідно, початку досудового розслідування, НАБУ не наведено.
Як зазначалось, за змістом ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Відтак, враховуючи порядок обчислення процесуальних строків, передбачений ст. 115 КПК України, вимоги ст. 214 КПК України, вбачається, що відомості про вчинення кримінального правопорушення повинні були бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви.
Однак, уповноваженою особою НАБУ в порядку наведених вимог закону (ч. 1 ст. 214 КПК України), відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені.
Передбачений кримінальним процесуальним законом строк на внесення відомостей до ЄРДР, а також строк на надання заявнику витягу з ЄРДР пропущений.
Системний аналіз положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, в яких заявником порушено перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, тобто ініційовано здійснення дій, визначених КПК України.
Таким чином, дії уповноважених осіб суперечать приписам ч. 1 ст. 214 КПК України і згідно з правилами ст. 303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Слід звернути увагу на те, що формулювання положень ст.ст. 214, 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, оскільки встановлені обставини, що викладені у тексті даної ухвали.
При цьому враховується, що п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Вимогами КПК України не передбачено жодної підстави для невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення злочинів, про які повідомлено належно оформленою заявою.
Підсумовуючи, слід зазначити, що на етапі прийняття слідчим/детективом, дізнавачем, прокурором заяви про вчинене кримінальне правопорушення у порядку ст. 214 КПК України, слідчий суддя не наділений повноваженнями давати оцінку змісту заяви, у тому числі на предмет наявності/відсутності у ній відомостей про кримінальне правопорушення з апелюванням на цьому етапі до положень ст. 2 КПК України щодо завдань кримінального провадження.
Під час судового розгляду не спростовано бездіяльність уповноважених осіб НАБУ яка суперечать приписам ч. 1 ст. 214 КПК України і згідно з правилами ст. 303 КПК України може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення скарги та зобов'язання уповноважених осіб НАБУ внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення на підставі відповідної заяви про кримінальне правопорушення від 24.10.2022.
Разом з тим, слідчий суддя звертає увагу на те, що заявник не позбавлений права на заявлення відповідного клопотання про належну, на його думку, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, проте, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві та які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор. Враховуючи викладене, визначення попередньої правової кваліфікації при внесенні відомостей до ЄРДР відноситься до виключних дискреційних повноважень слідчого, прокурора.
При цьому, слідчий суддя приходить висновку, що аналіз норм закону свідчить про те, що обов'язок внести відомості до ЄРДР покладений саме на уповноважених службових осіб Національного антикорупційного бюро України.
Слідчий суддя враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов'язання припинити дію;
3) зобов'язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з викладеного, повноваження слідчого судді на стадії досудового розслідування кримінального провадження визначені лише кримінальним процесуальним законодавством України і не підлягають розширеному тлумаченню.
При цьому, враховується, що слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється (ч. 5 ст. 40 КПК України).
Всі встановлені обставини справи і повну кваліфікацію дій осіб, які будуть підозрюватись у вчиненні злочину (злочинів), слідчий може викласти лише в обвинувальному акті.
За вимогами п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді не віднесено визначення правової кваліфікації злочину.
Стосовно вимог скарги про зобов'язання уповноваженої особи НАБУ розпочати досудове розслідування, то в силу приписів ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Тобто момент початку досудового розслідування прямо визначено законом.
Що стосується вимоги надати заявнику витяг з ЄРДР, слідчий суддя вважає її такою, що підлягає задоволенню, з огляду на положення ч. 1 ст. 214 КПК України, які встановлюють обов'язок уповноваженої особи через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
З огляду на викладене, за результатами оцінки доводів скарги та дослідження матеріалів, що додані до неї, вбачається наявність підстав для часткового задоволення вимог скарги, з огляду на компетенцію слідчого судді, встановлену ст. 307 КПК України.
Враховуючи викладене, керуючись ч. 1 ст. 214, ст.ст. 220, 303, 304, 370, 372 КПК України слідчий суддя
Скаргу адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , на бездіяльність детективів Управління внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення, - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважену службову особу Національного антикорупційного бюро України невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно з заявою про вчинення кримінальних правопорушень за вих. № 24/10/2022 від 24.10.2022, поданою адвокатом ОСОБА_4 , представником ОСОБА_5 (яка отримана та зареєстрована в НАБУ за вх. № 201/19264-13 від 24.10.2022) та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду упродовж 5-ти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1