26 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/26257/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року (головуючий суддя Юхно І.В.), розглянутому в спрощеному провадженні в адміністративній справі № 160/26257/21
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 20.12.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області(далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправними дії (бездіяльність) ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування індексації, зазначеної у розрахункових листах з серпня 2017 року по серпень 2019 року, наданих Департаментом захисту економіки Національної поліції України (далі Департаментом) згідно супровідного листа від 11.10 2021 року №39зі; та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 08 серпня 2019 року у розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у розрахункових листах з серпня 2017 року по серпень 2019 року, наданих Департаментом згідно супровідного листа від 11.10 2021 року №39зі.
В обґрунтування позову зазначалось, що ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області порушено його право на отримання належної суми пенсії за вислугу років, оскільки відповідач відмовляється здійснити перерахунок пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення з серпня 2017 року по серпень 2019 року, зазначеної у розрахункових листах з серпня 2017 року по серпень 2019 року, наданих позивачу на його запит Департаментом.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, зазначає, що індексація не є обов'язковою складовою грошового забезпечення, вона не входить до його складу і здійснюється у випадках, передбачених законом та згідно з Порядком, затвердженим КМУ, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок, наданих пенсійному органу організаціями за місцем проходження служби пенсіонера, яка до відповідача не надходила, в зв'язку з чим у задоволенні позову. просить відмовити.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та позов задовольнити.
Відзив на апеляційну скаргу відповідач не направив.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з серпня 2019 року отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 57% відповідних сум грошового забезпечення (протокол за пенсійною справою - 0413024162 (НПУ) від 19.09.2019), яка призначена на підставі подання ГУ НП України в Дніпропетровській області про призначення пенсії від 17.09.2019 №864; заяви позивача від 17.09.2019; виданого Депаратаментом грошового атестату №155, та довідки №282 від 29.08.2019р. про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.
За зверненням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 14.01.2020 р. вих.№969/03-02/15 проведена перевірка ГУ ПФУ в м. Києві достовірності довідки №282 від 29.08.2019 р. для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначені суми грошового забезпечення за період його роботи з 01.08.2017 р. по 31.07.2019р., та указано про відповідність довідки даним оригіналів первинних документів в листі від 14.04.2021р. №2600-1003-9/63030.
На запит ОСОБА_1 ліквідаційною комісією Департаменту листом від 11.10.2021р. №39зі надано інформацію щодо складових грошового забезпечення за період з 01.08.2017р. по 30.09.2019р. у формі розрахункових листів позивача за вказаний період.
25.10.2021 позивач через веб портал ПФ України звернувся із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації на ім'я начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, у якій просив доручити відповідним працівникам ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії з 09.08. 2019 року в розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у листі № 39зі від 11.10.2021 року Департаменту з додатками (розрахунковими листами за період з 01.08.2017р. по 30.09.2019р.
Позивачу листом №41259-32996/Ш-01/8-0400/21 від 23.11.2021 р. відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що індексація не носить постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, перерахунок пенсії може бути здійснений на підставі відповідної довідки, що надається компетентним органом до пенсійного органу.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»( далі Закон № 2262).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний за-хист.
Положеннями ст. 43 Закону №2262 передбачено, що пенсії ,зокрема, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 затверджено Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованою в Мінюсті України 15.02.2007 р. за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).
Згідно п.4,7 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання; для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Водночас, ст.63 Закону № 2262 унормовано питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
В силу приписів п.23-24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262 уповноважені структурні підрозділи зобов'язані п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Згідно матеріалів справи у довідці Департаменту №282 від 29.08.2019р. інформація про виплачену позивачу у період з серпня 2017 року по липень 2019 року індексацію грошового забезпечення відсутні, зазначені у довідці дані щодо сум грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідають даним оригіналів первинних документів Департаменту згідно акту перевірки №789-2 від 05.04.2021р., складеному ГУ ПФУ в м. Києві.
Доказів надходження до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області інших довідок щодо грошового забезпечення позивача у період з серпня 2017 року по липень 2019 року із зазначенням індексації грошового забезпечення матеріали справи не містять.
Застосувавши згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України правові позиції Верховного Суду по справам № 826/15002/18 від 20.05.2021р., № 320/5735/18 від 15.07.2021р., № 420/3329/ 19 від 04.11.2021р. по подібним правовідносинам, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. При цьому, без наявності довідки про розмір грошового забезпечення пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначених пенсій.
В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області правомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі наданих позивачем розрахункових листів за період серпень 2017 року - серпень 2019 року, з урахуванням індексації за зазначений період часу.
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовуються.
Оскільки судом першої інстанції при розгляді справи вірно встановлені обставини справи та правильно застосовані норми матеріального права, підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року в адміністративній справі № 160/26257/21 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай