02 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/7041/22
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівської області про залучення до участі у справі в якості третіх осіб Службу судової охорони, Міністерство фінансів України у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна судова адміністрація України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” від 28 лютого 2022 року №168, за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Чернігівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” від 28 лютого 2022 року №168, за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року.
На адресу суду від Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівської області надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Службу судової охорони, Міністерство фінансів України.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно частини п'ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Так, судом встановлено, що предметом даної справи є нарахування і виплата позивачу додаткової щомісячної винагороди у розмірі 30000,000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.
Згідно частин першої, другої, четвертої статті 161 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони” № 289 від 03.04.2019 порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.
Згідно пункту 6 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17.01.2019 № 141/0/15-19, ДСА України відповідно до визначених завдань, серед іншого, здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів (крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони, ДСА України та її територіальних управлінь.
Відповідно до положень пунктів 4, 17, 19 Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішення Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1051/0/15-19, Служба складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів (територіальні управління) Служби. Керівництво діяльністю Служби здійснює Голова Служби, який призначається на посаду за результатами відкритого конкурсу і звільняється з посади Вищою радою правосуддя. Голова Служби, зокрема, приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба.
Враховуючи положення частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України та зважаючи на характер матеріально-правового спору, суд приходить до висновку, що вищевказане клопотання представника відповідача необхідно задовольнити частково та залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Службу судової охорони, оскільки рішення у даній справі може вплинути на їх права та обов'язки, як відповідних розпорядників бюджетних коштів.
Щодо клопотання в частині залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства фінансів України, то суд зазначає, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Разом з тим, відповідачем не надано сукупності належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на підтвердження факту, що судове рішення за результатами розгляду справи може істотно вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Міністерства фінансів України, яке не є розпорядником бюджетних коштів за програмою за КПКВК 0501020 “Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя”.
За наведених обставин, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства фінансів України.
Керуючись статтями 49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівської області про залучення до участі у справі в якості третіх осіб Службу судової охорони, Міністерство фінансів України у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна судова адміністрація України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Службу судової охорони (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601).
В решті клопотання відмовити.
Роз'яснити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, що вони мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву, в яких викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову, в 10-денний строк з дня їх отримання.
Звернути увагу третьої особи, що пояснення третьої особи щодо позову або відзиву повинні відповідати вимогам частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Копії пояснень третьої особи щодо позову або відзиву повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) їх до суду; копії доказів (крім речових), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються (надаються) особою, яка їх подає іншим учасникам справи. Документи, що підтверджують надіслання (надання) копій пояснень третьої особи щодо позову або відзиву і доказів, повинні бути надіслані (надані) суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя О.Є. Ткаченко