Справа № 420/10890/22
02 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Кравченка М.М.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення 17132,64 грн., -
Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просив: визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 щодо відшкодування витрат на його утримання в Одеському державному університеті внутрішніх справ та стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 17132,64 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 11.08.2021 р. № 192 о/с ОСОБА_1 з 16.08.2021 р. зараховано здобувачем вищої освіти, призначено на посаду курсанта 1-го курсу денної форми навчання, присвоєно йому з 16.08.2021 р. первинне спеціальне звання «рядовий поліції», закріплено спеціальний жетон та встановлено посадовий оклад у розмірі 208 гривень. 18.08.2021 р. між Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області та рядовим поліції ОСОБА_1 укладено контракт № К-148/21 «Про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ. 01.03.2022 р. від курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції рядового поліції ОСОБА_1 надійшов рапорт про відрахування його з Університету та звільнення із Національної поліції України на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). 01.03.2022 р. наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ № 62 о/с рядового поліції ОСОБА_1 відраховано з Університету та звільнено зі служби в Національній поліції України з 02.03.2022 р. Згідно з розрахунком відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Одеського державного університету внутрішніх справ загальна сума фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 становить 17132,64 грн., що включає в себе грошове забезпечення 2610 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар 6658,86 грн., продукти харчування 6138,10 грн., оплату теплопостачання 979,83 грн., оплату водопостачання та водовідведення 394,75 грн. та оплату електроенергії 350,48 грн. 29.06.2022 р. за вих. № 4/1022 на адресу проживання ОСОБА_1 направлено повідомлення про відшкодування витрат за навчання в добровільному порядку, в якому роз'яснено відповідачу наслідки звернення до суду та стягнення належних до відшкодування сум в примусовому порядку. За результатами перевірки трекінгу на веб-сайті ПАТ «Укрпошта» встановлено, що 05.07.2022 р. відправлене відповідачу повідомлення вручене особисто. Витрати у добровільному порядку не відшкодовано, тому Позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою.
Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 року позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення 17132,64 грн. було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідачів до суду не надходило.
Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 11.08.2021 року № 192 о/с ОСОБА_1 з 16.08.2021 року зараховано здобувачем вищої освіти, призначено на посаду курсанта 1-го курсу денної форми навчання, присвоєно йому з 16.08.2021 року первинне спеціальне звання «рядовий поліції», закріплено спеціальний жетон та встановлено посадовий оклад у розмірі 208 гривень.
18.08.2021 року між Замовником - Головним управлінням Національної поліції в Одеській області, Виконавцем - Одеським державним університетом внутрішніх справ та ОСОБА_2 було укладено контракт № К-148/21 про здобуття освіти з спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ. Предметом даного контракту була підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».
Пунктами 3.3.1-3.3.6 контракту від 18.08.2021 року передбачено, що особа зобов'язується: виконати в повному обсязі освітню (професійну) програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра; дотримуватися правил внутрішнього розпорядку Виконавця, службової та навчальної дисципліни, вимог законодавства України, зокрема нормативно-правових актів з питань здобуття вищої освіти та проходження служби в Національній поліції України; навчатися протягом строків, зазначених у розділі 2 цього Контракту; у разі заподіяння шкоди майну Виконавця нести матеріальну відповідальність згідно із законодавством України; після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на службу, та приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
01.03.2022 року ОСОБА_1 подав на ім'я ректора Одеського державного університету внутрішніх справ рапорт про його відрахування у зв'язку із сімейними обставинами за власним бажанням.
01.03.2022 року було сформовано подання до відрахування з Одеського державного університету внутрішніх справ та звільнення зі служби в Національній поліції України рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції Одеського державного університету внутрішніх справ.
01.03.2022 року було прийнято рішення за поданням про відрахування з Одеського державного університету внутрішніх справ та звільнення зі служби в Національній поліції України за власним бажанням рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції Одеського державного університету внутрішніх справ.
Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 01.03.2022 року № 62 о/с було відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14 лютого 2008 року № 62 та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним бажанням), з 02 березня 2022 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти утримати кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті: рядового поліції ОСОБА_1 (0199483), увільнивши від посади курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції.
Тобто, оскільки ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), що підпадає під пункти 3.3.1-3.3.6 контракту від 18.08.2021 року, виходячи з формулювання причин звільнення, тому він повинен відшкодувати витрати на утримання за період навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включено до загальної структури МВС, отже Одеський державний університет внутрішніх справ є структурним підрозділом МВС, таким чином Одеський державний університет внутрішніх справ діє у складі МВС та підпорядковується йому, а тому, як розпорядник бюджетних коштів згідно норм бюджетного законодавства, для виконання своїх обов'язків за контрактом № К-148/21 від 18.08.2021 року здійснював фактичні витрати бюджетних коштів з утримання відповідача, що підтверджується відповідним розрахунком.
Одеським державним університетом внутрішніх справ було сформовано розрахунок фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 16.08.2021 року до 02.03.2022 року, до якого включено: грошове забезпечення 2610,62 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 6658,86 грн.; продукти харчування 6138,10 грн.; оплата теплопостачання 979,83 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 394,75 грн.; оплата електроенергії 350,48 грн.; всього 17132,64 грн.
Згідно з ч.2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Відповідно до ч.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261, визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло -, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
29.06.2022 року Одеський державний університет внутрішніх справ надіслав рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за місцем реєстрації ОСОБА_1 повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/1022 у розмірі 17132,64 грн.
Відповідно до даних трекінгу на офіційному веб-сайті ПАТ «Укрпошта» поштове відправлення було вручене 05.07.2022 року.
Станом на час розгляду справи відомостей про добровільне відшкодування витрат пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 17132,64 грн. до суду не надходило.
За таких обставин, ОСОБА_1 допустив бездіяльність щодо відшкодування витрат на його утримання в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 витрати пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 17132,64 грн.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Відповідно до ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки суд по справі свідків не залучав та не призначав проведення експертиз, тому судові витрати не стягуються.
Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, ідентифікаційний код 08571570) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення 17132,64 грн. - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 щодо відшкодування витрат на його утримання в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
3. Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570) витрати пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 17132,64 грн.
Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.
Суддя М.М. Кравченко