Справа № 420/13482/22
02 листопада 2022 року
м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом'якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - відповідач), яка полягають у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою поліцейського або прирівняною посадою поліцейського, яку займав на день звільнення ОСОБА_1 з ГУНП в Одеській області, станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року.
Позивач просить зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді поліцейського або прирівняної посади поліцейського, яку займав на день звільнення ОСОБА_1 з ГУНП в Одеській області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 грудня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Ухвалою від 27.09.2022 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи без виклику представників сторін.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції у Одеській області, був звільнений зі служби у поліції та отримує з 31.12.2017 пенсію по вислузі років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач посилається на приписи п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопаді 2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до якого грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби тощо.
Дізнавшись про підвищення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії працівникам поліції відповідно до займаної посади з листопада 2019 року, позивач звернувся до відповідача із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення заявника за його посадою або прирівняю посадою станом на листопад 2019 року за формою, встановленій додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45від 13.02.2008 року, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" для перерахунку з 01 грудня 2019 року пенсії, яким просив повідомити, яке процентне співвідношення складає надбавка за специфічні умови проходження служби за посадою заявника
22 серпня 2022 року відповідач надав відповідь на заяву, в якій повідомив про відсутність правових підстав щодо виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Таку бездіяльність позивач вважає протиправною, оскільки пункт 3 Постанови КМУ №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами КМУ № 988 та № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, тому звернувся до суду з позовом.
05.10.2022 до суду від Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що підставою для проведення перерахунку пенсії звільненим зі служби в поліції особам є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських. Грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком № 260. Однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився, тобто підстави для перерахунку пенсій, призначених поліцейським після їх звільнення зі служби в поліції відповідно до Закону № 2262-XII, відсутні. Тому у позивача, як на час звернення із відповідною заявою до відповідача, так і на час розгляду даної справи, право на перерахунок пенсії відповідно до статей 43 та 63 Закону № 2262-XII у зв'язку зі зміною грошового забезпечення поліцейських не виникло, що, в свою чергу, виключає й право на отримання від відповідача довідки про розмір грошового забезпечення. Пункт 3 Постанови КМУ №103, скасування якого позивач вважає підставою для видання йому нової довідки, стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). ОСОБА_1 є пенсіонером Національної поліції України, а не органів внутрішніх справ (міліції) та відповідно набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12794/18 не впливає на право позивача на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами №988, Порядку №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати (крім іншого): надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби відповідно до законодавства, є правом керівника, а не обов'язком. Пунктом 4 розділу 2 Наказу МВС №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" закріплено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. З огляду на викладене вбачається, що надбавка за специфічні умови проходження служби на день звільнення позивача була передбачена чинним законодавством, вона не є новою складовою грошового забезпечення поліцейських. С.Косовському надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не встановлювалась, вона не була включена в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільненням, для нарахування пенсії.
24.10.2022 до суду надійшов грошовий атестат позивача (копія), з якого вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого сержанта поліції в Управління поліції охорони в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108934), до складу грошового забезпечення надбавка за специфічні умови проходження служби вполіції не включена.
27.10.2022 від відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача на належного - Управління поліції охорони в Одеській області, яке мотивоване тим, що довідки про грошове забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердж. Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008. ГУРП в Одеській області та Управління поліції охорони в Одеській області Департаменту поліції охорони Національної поліції є окремими юридичними особами, самостійними територіальними органами Національної поліції України.
Розглянувши клопотання відповідача, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Належним є відповідач, який є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред'явленим позовом.
Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача.
Ч. 3 та ч. 4 ст. 48 КАС України вказує: якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. В той же час, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Отже, питання заміни або залучення до участі в розгляді справи іншого відповідача необхідно обговорити із позивачем, який має заявити відповідне клопотання.
Враховуючи викладене, а також, що позивач не пред'являв ніяких вимог до Управління поліції охорони щодо видачі нової довідки, і йому не відмовлялось у видачі такої довідки, суд не вбачає підстав для заміни відповідача та залишає клопотання відповідача про заміну його на належного без задоволення.
Керуючись статтями 48, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залишити без задоволення клопотання Головного управління Національної поліції в Одеській област про заміну відповідача на належного - Управління поліції охорони в Одеській області.
Ухвалу надіслати сторонам.
Ухвала окремо не оскаржується, набирає законної сили після її підписання.
Ухвала підписана 02.11.2022.
Суддя В.В.Хом'якова