про залучення третьої особи
02 листопада 2022 року 320/9209/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І.І., розглянувши в місті Києві у порядку письмового провадження клопотання відповідача про залучення в якості третіх особ, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерства фінансів України, Службу судової охорони, Кабінет Міністрів України до участі у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень щомісячно відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" з 24 лютого 2022 року;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000, 00 гривень щомісячно, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24 лютого 2022 року по день постановлення рішення суду у даній справі;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області в подальшому нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", починаючи з дня постановлення рішення суду у даній справі та протягом всього часу дії вказаного нормативного акту.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 на підставі ч. ч. 1, 2 ст. 169 КАС України вказану позовну заяву було залишено без руху, у зв'язку із невідповідністю позову вимогам ч. 3 ст. 161 КАС України із встановленням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог ухвали суду від 07.10.2022 судом отримано від позивача ОСОБА_1 заяву про усунення недоліків із доказами такого усунення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київської області (код ЄДРПОУ - 26268119, м. Київ, вул.Жилянська, 58-Б) та Державну судову адміністрацію України (код ЄДРПОУ - 26255795, м. Київ, вул. Липська, 18/5).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства фінансів України відмовлено за відсутності у суду на те підстав.
31.10.2022 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство фінансів України, Службу судової охорони та Кабінет Міністрів України. Обґрунтовуючи необхідність залучення вказаних державних органів в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет позову, відповідач вказав на те, що:
- пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" Міністерству фінансів України доручено опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови;
- підпунктами 20 та 44 пункту 19 Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішення Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1051/0/15-19, Голова Служби: приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба; забезпечує ефективне і цільове використання коштів Державного бюджету України;
- невиконанням органами виконавчої влади, а саме виплати додаткової винагороди та щодо збільшення видатків розпорядниками коштів згідно положень постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.
31.10.2022 судом також отримано відзиві від відповідача по справі.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Предметом позову у даній справі є, зокрема, оскарження бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень щомісячно відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" з 24 лютого 2022 року.
Суд зазначає, що клопотання відповідача не містить обґрунтованих мотивів того, що ухвалене у даній справі рішення може вплинути на права та інтереси вказаних органів виконавчої влади.
Так, суд вважає, що посилання відповідача лише на невиконання прийнятої Кабінетом Міністрів України постанови від 28.02.2022 №168, не створює безпосередньо для вказаного органу виконавчої влади жодних правових наслідків, не надано сукупності належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на підтвердження факту, що судове рішення за результатами розгляду справи може істотно вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки як Міністерства фінансів України так і Кабінету Міністрів України, у зв'язку з чим, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кабінету Міністрів України.
Суд звертає увагу відповідача, що ухвалою суду Київського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 було відмовлено за необґрунтованістю у задоволенні клопотання ОСОБА_1 щодо залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства фінансів України та відповідно в поданому аналогічному клопотанні відповідача щодо залучення Міністерства фінансів України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача суд також не встановив наявність правових підстав та відповідних наслідків, належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на підтвердження того факту, що судове рішення у вказаній справі істотно вплине на права, свободи, інтереси або обов'язки Міністерства фінансів України.
Відповідно, суд відмовляє за необґрунтованістю в задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерства фінансів України.
Щодо клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служби судової охорони суд вважає зазначити, що
Відповідно до пункту 1 Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішення Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1051/0/15-19, служба судової охорони (далі - Служба) є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.
Пунктом 4 Положення визначено, що Служба складається з центрального органу управління (Центральний апарат) та територіальних підрозділів (територіальні управління) Служби.
Згідно з підпунктами 20 та 44 пункту 19 Положення Голова Служби: приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба; забезпечує ефективне і цільове використання коштів Державного бюджету України.
Враховуючи вказане, суд вважає, що рішення по справі може вплинути на права та обов'язки Служби судової охорони як розпорядника коштів, у зв'язку з чим вказаний орган державної влади має бути залучений до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Клопотання відповідача Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області про залучення третіх осіб задовольнити частково.
2. Залучити до участі у справі №320/9209/22, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Служби судової охорони (01601,м. Київ, вул. Липська, 18/5).
3. Зобов'язати позивача протягом двох днів з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали (або тексту ухвали) направити на адресу третьої особи копію позовної заяви з додатками та надати суду докази направлення.
4. Встановити третій особі п'ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви для надання пояснень, а іншим учасникам справи - п'ятиденний строк з дня отримання таких пояснення для надання відповіді на пояснення.
5. У задоволенні клопотання Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області в частині залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Кабінету Міністрів України та Міністерство фінансів України - відмовити.
6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Войтович І.І.