01 листопада 2022 року о/об 14 год. 15 хв.Справа № 280/5257/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29; код ЄДРПОУ 40108688)
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_3 - слідчому слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області - додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-травень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах; 2) зобов'язати Головне управління Національної поліції в Запорізької області встановити та виплатити ОСОБА_2 - слідчому слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області - додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за травень, червень та вересень-листопад 2020-го року; січень-червень та серпень-грудень 2021-го року; січень-травень 2022-го року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.
У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_2 з 22.08.2002 проходила службу в органах внутрішніх справ на різноманітних посадах. Останньою посадою, яку обіймала ОСОБА_2 в ОВД була посада слідчий слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області. 23.05.2022 згідно наказу начальника відповідача №605о/с по особовому складу, ОСОБА_2 було звільнено зі служби в поліції. Відповідно до норм діючого законодавства України, позивач у період з 01.05.2020 по дату звільнення не в повному обсязі отримував доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2». ОСОБА_2 вважає дії ГУНП в Запорізькій області по не нарахуванню та не виплаті доплат СОVID-19 у: травні, червні та вересні-листопаді 2020-го року; січні-червні та серпні-грудні 2021 року; січні-травні 2022 року протиправними, такими, що суперечать нормам діючого законодавства України.
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Враховуючи, що асигнування, які виділяються на виплату додаткової доплати, є цільовими бюджетними коштами, нарахування та виплата додаткової доплати здійснюється лише в межах наявних асигнувань на зазначені цілі. ОСОБА_2 дійсно проходила службу в ГУНП в Запорізькій області, з 09.12.2016 по 15.01.2021 перебувала на посаді слідчого слідчого відділення Токмацького відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (наказ про призначення ГУНП в Запорізькій області від 09.12.2016 за №434о/с). З 15.01.2021 по 23.05.2022 перебувала на посаді слідчого слідчого відділення відділе ння поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (наказ про призначення ГУНП в Запорізькій області від 15.01.2021 за №34о/с). Наказом Начальника ГУНП в Запорізькій області №605о/с від 23.05.2022 слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції. ГУНП в Запорізькій області вважає, що виконання позивачем посадових обов'язків не містять ознак забез печення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а та кож захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян в розумінні по станови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни». Долучені до матеріалів справи копії розрахункових листів позивача є кадровими доку ментами розробленими ГУНП в Запорізькій області у вигляді таблиці із вказанням відпрацьованих робочих та ви хідних днів позивача. Вони не підтверджують того, що ОСОБА_2 , як поліцейський, у спірний період забезпечувала життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та не продовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання таких обов'язків мала безпосередній контакт з населенням, а лише підтверджують факт виконання останньою своїх службових обов'язків відповідно до посадової інструкції та закону. ГУНП в Запорізькій області з даного приводу інформує суд, що дійсно протягом 2020-2021 років, крім спірних періодів: травень, червень та вересень-листопад 2020 року; січень-червень та серпень-грудень 2021 року, ОСОБА_2 отримувала, на підставі відповідних наказів ГУНП в Запорізькій області, за персональне виконання нею службових обов'язків, з забезпечення життєдіяльності населення під час карантину, додаткову доплату до грошового забезпечення. В спірні періоди: травень, червень та вересень-листопад 2020 року; січень-червень та серпень-грудень 2021 року ОСОБА_2 не була безпосередньо задіяна у виконанні заходів із забезпечення життєдіяльності населення та запобіганні поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, отже наказів на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення їй не видавалося. У ГУНП в Запорізькій області були відсутні правові підстави для нарахування та виплати додаткової доплати. В січні та лютому 2022 року ОСОБА_2 не була безпосередньо задіяна у виконанні заходів із забезпечення життєдіяльності населення та запобіганні поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, отже не отримувала доплату у відповід ності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни». Згідно з інформацією опублікованою на офіційному сайті Запорізької обласної державної адміністрації з 27.02.2022 і до тепері шнього часу територія м.Токмак, смт.Більмак та м.Пологи Пологівського району Запорі зької області є захопленою окупаційними військами Російської Федерації. Станом на 27.02.2022 особовий склад Пологівського районного відділу поліції (м.Пологи), відділення поліції №2 (смт.Більмак) та відділення поліції №3 (м.Токмак) Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області перебував за місцем свого мешкання (м.Пологи та Пологівський район Запорізької області). Поліцейський ОСОБА_2 безпечним шляхом (в тому числі викори стовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорі зькій області від 04.04.2022 за №282 визначено місцем служби (роботи), не прибула та на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття не стала. Станом на 23.05.2022 позивач не прибула з тимчасово окупованого м.Токмак до м.Запоріжжя для проходження служби у ГУНП в Запорізькій області. Враховуючи тимчасову окупацію Пологівського району Запорізької області очевидним був і є факт неможливості виконання позивачем своїх службових (посадових) обов'язків у період з 27.02.2022 по 23.05.2022. У зв'язку з тим, що позивачем не надано до суду належних та достатніх доказів на підтвердження факту дійсно понесених ним витрат на правову допомогу, зокрема, квитанцій до прибуткового касового ордера, платіжних доручень з відміткою банку або інший банківських документів, касових чеків, посвідчень про відрядження тощо, неможливо встановити факт сплати позивачем гонорару адвокату за професійну правову допомогу. ГУНП в Запорізькій області переконане, що вимога про стягнення витрат на професійну правову допомогу є похідною від вимоги про поновлення на посаді, а враховуючи обставини висвітлені у даному відзиві, вважає, що така позовна вимога не підлягає задоволенню.
Відповідач заперечував проти позовної заяви.
Ухвалою судді від 26.09.2022 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, ОСОБА_2 проходила службу в ГУНП в Запорізькій області: з 09.12.2016 по 15.01.2021 перебувала на посаді слідчого слідчого відділення Токмацького відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (наказ про призначення ГУНП в Запорізькій області від 09.12.2016 за №434о/с); з 15.01.2021 по 23.05.2022 перебувала на посаді слідчого слідчого відділення відділе ння поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (наказ про призначення ГУНП в Запорізькій області від 15.01.2021 за №34о/с).
Наказом Начальника ГУНП в Запорізькій області №605о/с від 23.05.2022 слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції.
В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду Розрахункові листи за травень-грудень 2020 року, січень-грудень 2021 року, січень-травень 2022 року - які судом досліджені.
Судом досліджено й інші документи наявні у даній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Згідно з ч.1 ст.94 Закону України від 02.07.2015 за №580-VIII «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
У постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» зазначено: «… 1.Установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. …».
Як зазначено у п.3 Розділу І «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого 06.04.2016 наказом Міністерства
внутрішніх справ України №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (надалі - «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
У постанові Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» зазначено: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. 2.Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). … 4.Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. 5.Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. …».
Судом прийнято до уваги зазначене у листі ГУНП в Запорізькій області від 31.08.2022 за №1092/70/01-2022 на адресу представника позивача: «… Інформуємо, що адміністративна будівля відділення поліції №3 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, яка розташована за адресою: м.Токмак, вул.Центральна, буд.43, захоплена, окупована військами РФ, та тимчасово не підконтрольна території України, у зв'язку з чим надати посадові (функціональні) інструкції ОСОБА_2 , що діяли у період з 01.05.2020 по дату звільнення, інформацію щодо графіку чергувань/роботи ОСОБА_2 у період з 01.05.2020 по дату звільнення у розрізі календарних місяців, які зберігалися за вищевказаною адресою, не надається можливим. … Виділення та використання коштів для виплати доплати поліцейським здійснювалося: - у 2020 році відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020р. №485 (зі змінами) за програмою "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками". У 2021 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021р. №588 за програмою "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2". Оскільки у період з січня 2022 року і до цього часу кошти на виплату додаткової доплати в особливих умовах не виділялися, зазначені виплати не здійснювалися. Враховуючи, що асигнування, які виділяються на виплату додаткової доплати, є цільовими бюджетними коштами, нарахування та виплата додаткової доплати здійснюється лише в межах наявних асигнувань на зазначені цілі. Інформуємо, що відповідно до вимог Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року №389-VIII (зі змінами) та Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, ведення бойових дій на території Запорізької області, виникнення реальної загрози захоплення документів, з метою запобігання розголошення службової інформації накази щодо виплати додаткової доплати знищено за актом від 28.02.2022 №93/1/01-2022. …».
З наданих до суду позивачем: Розрахункового листа за липень 2020 року вбачається нарахування та виплату позивачу «доплату COVID» за травень, червень 2020 року; Розрахункового листа за грудень 2020 року вбачається нарахування та виплату позивачу «доплату COVID» за вересень-листопад 2020 року; Розрахункового листа за липень 2021 року вбачається нарахування та виплату позивачу «доплату COVID» за січень 2021 року.
Позивачем не доведено, що відповідачем йому було не вірно нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину за травень, червень, вересень-листопад 2020 року, за січень 2021 року.
Також, позивачем не доведено, що відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової доплати на період дії карантину за травень, червень, вересень-листопад 2020 року, за січень 2021 року не пропорційно відпрацьованому часу позивача в умовах наведених у п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».
Позивачем не спростовано твердження позивача наведене у відзиві на позовну заяву - «… Враховуючи тимчасову окупацію Пологівського району Запорізької області очевидним був і є факт неможливості виконання позивачем своїх службових (посадових) обов'язків у період з 27.02.2022 по 23.05.2022. …».
Матеріали справи не містять доказів не дотримання відповідачем приписів п.4, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки позовна заява задоволенню не підлягає, то, відповідно, на користь позивача не можуть бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати на професійну правничу допомогу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29; код ЄДРПОУ 40108688) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 01.11.2022.
Суддя О.О. Прасов