Україна
Донецький окружний адміністративний суд
21 жовтня 2022 року Справа№200/18144/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:
визнати протиправними дії щодо відмови у встановленні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону та постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»,
зобов'язати з 01.07.2021 року встановити та виплатити щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень пенсії, визначених відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
В обґрунтування позову зазначено, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що при виконанні постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року відповідач безпідставно не здійснив щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка визначена вказаною постановою, нарахувавши до розміру пенсійного забезпечення позивача лише суму 425 грн.
Підставою для відмови у нарахуванні відповідної доплати є твердження відповідача про здійснення перерахунку пенсії позивача після 01 січня 2018 року. Проте, ОСОБА_1 наполягає, що зазначеного перерахунку пенсії не відбувалось, оскільки фактично здійснилось поновлення прав позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/10495/20-а щодо повернення виплати основного розміру пенсії з 70% до 80%, протиправно зменшеного відповідачем. На підставі наведеного позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 20 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.
Відповідач надав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у справі №200/10495/20-а позивачу здійснено перерахунок пенсії із розрахунку підвищення 80% від основного розміру грошового забезпечення. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року та підвищився на 1575 грн.
Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 постанови КМУ №713 від 14.07.2021 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, а саме 425 грн. Отже, в даних правовідносинах відповідач діяв в межах існуючого законодавства.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є отримувачем пенсії за вислугу років, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Позивачу призначено пенсію в 2005 році із розрахунку 80% від суми основного грошового забезпечення, проте зменшено відсоткове значення складових грошового забезпечення до 70 % при наступному перерахунку пенсії. Не погоджуючись із зазначеним зменшенням пенсії позивач звернувся до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у справі №200/10495/20-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшені ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», основного розміру пенсії до 70 відсотків, та зобов'язано нарахувати та виплатити на підставі довідки ДФС України «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» від 18.05.18 №411/05-99-05-02-2/а пенсію за вислугу років, застосувати основний розмір пенсії 80 відсотків від грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.01.2018 року.
На виконання рішення суду з 01.01.2018 року відповідач провів перерахунок пенсії позивача з врахуванням 80% суми грошового забезпечення поліцейських на підставі оновленої довідки.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.09.2021 року щодо неправомірної виплати надбавки до пенсії у розмірі 425 грн., а не 2000 грн., як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
На своє звернення позивач отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.10.2021 року у якій відповідач повідомив, що після перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на 1575 грн., а тому вказана доплата виплачена у розмірі різниці між 2000 грн. та 1575 грн., тобто 425 грн., на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713.
Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд зазначає про таке.
Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103). Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Одночасно пунктом 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі по тексту - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Отже, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у справі №200/10495/20-а поновлено право позивача на виплату пенсії в розмірі 80% від основного розміру грошового забезпечення та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки ДФС України від 18.05.2018 року №411/05-99-05-02-2/а.
Рішенням у справі №200/10495/20-а встановлені такі обставини.
Основний розмір пенсії позивача до перерахунку становив 6554,61 грн.
Вищезазначена довідка ДФС України від 18.05.2018 року №411/05-99-05-02-2/а про розмір грошового забезпечення на загальну суму 15750 грн. видана за нормами, чинними на 01.03.2018 року.
Після проведення перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 11025 грн., тобто 70% грошового забезпечення.
Після виконання рішення суду у справі №200/10495/20-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки від 18.05.2018 року за результатами чого основний розмір пенсії позивача склав 12600 грн.
З 01.07.2021 року на виконання постанови КМУ від 14 липня 2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу встановлено доплату до пенсії у розмірі 425 грн. (різниця між 2000 грн. та 1575 грн.), із розрахунку що після рішення суду розмір пенсії збільшився на 1575 грн. (різниця між 12600 грн. та 11025 грн.)
Проте, органом Пенсійного фонду визначено розмір підвищення пенсії ОСОБА_2 як різницю між 12600 грн. та 11025 грн., незважаючи на те, що з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у справі №200/10495/20-а, розмір пенсії позивача після перерахунку 01 березня 2018 року зріс на 6045,39 грн., а саме, як різниця між 12600 грн. та 6554,61 грн.
Таким чином, у позивача взагалі немає підстав для щомісячної доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки згідно з пунктом 3 Постанови у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, та розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн.
З наведених обставин суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про встановлення та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону та постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Відповідно до статті 139 КАС України, враховуючи відмову у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 жовтня 2022 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Г.А. Чекменьов