Україна
Донецький окружний адміністративний суд
31 жовтня 2022 року Справа№200/18574/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ЄДРПОУ 21390904; юридична адреса: 14005, м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83а), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та скасувати рішення заступника начальника відділу перерахунків пенсій № 2 від 09.11.2021 № 057350005006;
визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виключення зі Списку 1 - «шахтарі» періодів роботи на Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, на шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, на Димитровському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, на ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, на ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 - «шахтарі» періоди роботи на ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006, Добропільському шахтопрохідному управління треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, Димитровському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 04.11.2021 про призначення пенсії по інвалідності згідно ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позову посилається на те, що 04 листопада 2021 року він звернувся до відповідача 2 із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності на підставі наданих додаткових документів. Зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 09 листопада 2021 року йому відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу та ненаданням документів для розгляду комісією.
Крім того зауважує, що з листа відділу обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.12.2021 №0500-1511-8/120133 він зробив висновки, що з його пільгового стажу виключені певні періоди роботи.
Вважає вказані рішення і дії відповідачів протиправними і такими, що порушують його конституційні права.
В матеріалах справи наявний відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на позовну заяву, вмотивований тим, що 04.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про допризначення пенсії по інвалідності із врахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи на ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006. Відповідач 1 зазначив, що заяву позивача про призначення пенсії від 04.11.2021 було опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та прийнято рішення від 09.11.2021 №057350005006, яким позивачу у перерахунку пенсії відмовлено, оскільки із наданих ним архівних довідок, виданих Виконавчим комітетом Добропільської міської ради, вбачається, що підприємства, на яких він працював, ліквідовані та не мають правонаступника. Отже, дані періоди роботи зарахувати до його стажу за Списком № 1 на час виникнення та вирішення спору немає правових підстав, оскільки позивач відповідно до Порядку не звертався до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.
Крім того відповідач 1 зауважує, що будь-яких рішень, по періодам роботи на Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, на шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, на ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, на ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021 в пільговому обчисленні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області не приймалось.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області також подало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що рішенням від 09.11.2021 №057350005006 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням стажу за Списком №1. До пільгового стажу не були зараховані періоди роботи позивача на ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006 у зв'язку з ненаданням документів для розгляду комісією; на Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, Димитровському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськстрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 25.01.2021 у зв'язку з ненаданням довідки.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 вказану позовну заяву залишено без руху і позивачеві надано строк 10 днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Розгляд справи, призначеної на 15.03.2022, у передбачений приписами КАС України строк не відбувся у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням в Україні воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який триває по теперішній час.
Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , наявна в матеріалах справи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 02.09.2021 отримує пенсію по інвалідності.
Відповідачі в даних правовідносинах є суб'єктами владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.
04.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії.
До заяви були надані архівні довідки, видані позивачу Виконавчим комітетом Добропільської міської ради №13/06-04/496 від 29.09.2021 за період роботи в ТОВ ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 18.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999; №13/06-04/495 від 29.09.2021 за період роботи в ТОВ ГПП «Укршахтострой» з 01.05.1999 по 07.06.2001; №13/06-04/497 від 29.09.2021 за період роботи в ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006; №13/06-04/498 від 29.09.2021 за період роботи в ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006.
За результатами розгляду зазначеної заяви за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 09.11.2021 № 057350005006 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, яке обґрунтоване відсутністю у позивача необхідного стажу роботи.
Так, до пільгового стажу позивача не зараховані періоди його роботи, які зазначені в довідках № 13/06-04/496 від 29.09.2021 в ТОВ ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 18.02.1998 і з 11.02.1999 по 01.05.1999; № 13/06- 04/495 від 29.09.2021 в ТОВ ГПП «Укршахтострой» з 01.05.1999 по 07.06.2002; № 13/06-04/497 від 29.09.2021 в ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006; № 13/06-04/498 від 29.09.2021 в ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006, оскільки вони потребують підтвердження Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, у зв'язку з тим, що вищезазначені підприємства ліквідовані та не мають правонаступників.
Періоди роботи позивача в Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, на шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, в Димитровському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, у ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021 були зараховані при первинному призначенні пенсії, але в подальшому вилучені спеціалістом ГУ ПФУ в Донецькій області при обробці пенсійної справи з 01.12.2021 у зв'язку з ненаданням довідки.
Згідно протоколу за пенсійною справою позивача за Формою - РС право, на думку відповідачів, страховий стаж позивача для розрахунку складає 33 роки 8 місяців 19 днів, а саме: основний стаж - 19 років 1 місяць 3 дні та додатковий стаж 14 років 7 місяців 16 днів в тому числі на пільгових умовах 5 місяців.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 , копія якої наявна в матеріалах справи, позивач у спірні періоди працював:
у Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой»:
з 13.06.1994 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті і направлений на навчання в УКК п/о «ДУ» (наказ 85к від 16.06.1994);
з 29.07.1994 після закінчення УКК п/о «ДУ» переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 111-к від 01.08.1994);
з 18.10.1994 переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 147-к від 18.10.1994);
з 01.04.1996 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням (наказ №61к від 02.04.1996);
на шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля:
з 03.04.1996 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 51-п від 03.04.1996);
з 21.07.1996 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням (наказ №198-п від 23.07.1996);
в ГПП «Шахтострой»:
з 18.07.1997 гірником підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 49 від 18.07.1997);
з 28.07.1997 переведений учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ № 49 (а) від 28.07.1997);
з 22.10.1997 переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 56 від 22.10.1997);
з 16.02.1998 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням (наказ № 65 від 16.02.1998);
в Димитрівському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой»:
з 24.02.1998 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 19-к від 24.02.1998);
з 03.02.1999 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням (наказ № 17к від 02.02.1998);
в ГПП «Шахтострой»:
з 11.02.1999 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 10 від 11.02.1999);
з 01.05.1999 звільнений за переведенням в ТОВ ГПП «Укршахтобуд» (наказ №43-к від 26.04.1999);
з 01.05.1999 прийнятий в ТОВ ГПП «Укршахтобуд» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 6 від 26,04.1999);
з 07.06.2001 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням (наказ № 30 від 07.06.2001);
з 09.03.2006 прийнятий в ТОВ «Вуглебуд» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 32-к від 09.03.2006);
з 27.03.2006 звільнений за переведенням в ТОВ «Спецвуглебуд» (наказ № 35к від 27.03.2006);
з 28.03.2006 прийнятий до ТОВ «Спецвуглебуд» за переведенням з ТОВ «Вуглебуд» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 27-к від 28.03.2006);
з 11.05.2006 звільнений за переведенням в ВП «Шахта Білицька» (наказ № 56-к від 11.05.2006).
з 19.05.2006 прийнятий в ВП «Шахта Білицька» гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 63-к від 19.05.2006);
з 15.01.2007 переведений в.о. заступника начальника ділянки підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 92-к від 01.02.2007);
з 01.06.2007 переведений заступником начальника ділянки підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 365 від 01.06.2007);
з 16.06.2010 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням (наказ № 76-к від 17.06.2010);
у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»:
з 12.08.2013 прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 150 від 14.08.2013);
з 12.01.2015 переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 5 від 12.01.2015);
з 25.01.2021 звільнений за переведенням в ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» (наказ № 10 від 18.01.2021).
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно частини 3 статті 114 Закону № 1058 (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії, визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).
Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Під час розгляду справи судом встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивача у спірні періоди він працював учнем гірника підземного, гірником підземним, учнем прохідника підземного, прохідником підземним, гірничим майстром підземним, заступником начальника ділянки підземним, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті.
Записи в трудовій книжці проведені у відповідності до вимог чинного законодавства, не містять виправлень, засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Відповідач не заперечує, що вказані професії належать до Списку № 1.
З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача у періоди роботи в ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006, на Добропільському шахтопрохідному управління треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, Димитрівському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021, що є підставою для їх включення до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 127/9289/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Крім того, згідно зі статтею 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище- агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інщі типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Згідно з частиною 4 статті 19 вказаного Закону професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов'язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Як встановлено судом, згідно записів у трудовій книжці позивач з 13.06.1994 був прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті і направлений на навчання в УКК п/о «ДУ» (наказ 85к від 16.06.1994), а з 29.07.1994, після закінчення УКК п/о «ДУ», переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 111-к від 01.08.1994), що є підставою для зарахування зазначеного періоду навчання до пільгового стажу позивача за Списком № 1.
Крім того, суд зауважує, що згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов'язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.
У відповідності до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно із статтею 21 Конституції України усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.
Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об'єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, чого відповідачами вчинено не було.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові або службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд не приймає до уваги доводи відповідачів стосовно того, що позивачем не надано належних документів на підтвердження його пільгового стажу роботи у спірні періоди для здійснення перерахунку його пенсії, і приходить до висновку про протиправність їхніх дій щодо незарахування зазначених періодів навчання і роботи до пільгового стажу позивача за Списком № 1 з підстав їх необґрунтованості.
Однак, як встановлено судом і підтверджується матеріалами адміністративної справи, відповідачем 1 за результатами розгляду заяви позивача від 04.11.2021 прийняте рішення про відмову у перерахунку пенсії від 09.11.2021 № 057350005006, яким спірні періоди роботи в ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006 не зараховано до пільгового стажу останнього за Списком № 1.
Зі змістовного аналізу зазначеного рішення судом встановлено, що воно не має посилань на норми діючого законодавства, які стали підставою для незарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача за Списком № 1 та посилань на право оскарження останнім спірного рішення, у зв'язку з чим воно є необґрунтованим і протиправним, що також підтверджується фактом встановлення судом у даному рішенні права у позивача на зарахування періодів його роботи в ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006 до пільгового стажу останнього за Списком № 1.
Отже, саме це рішення як індивідуальний акт суб'єкта владних повноважень безпосередньо впливає на права та інтереси позивача у спірних правовідносинах.
Таким чином, враховуючи вищезазначене, а також те, що рішення відповідача 1 щодо спірних правовідносин є індивідуальним актом, суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту порушених прав та інтересів позивача визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 09.11.2021 № 057350005006 про відмову у перерахунку пенсії.
Крім того, позовні вимоги про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виключення зі Списку 1 - «шахтарі» періодів роботи позивача у Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, Димитрівському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021 також підлягають задоволенню, оскільки суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача у спірні періоди, що визначає право останнього на їх зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 і здійснення відповідного перерахунку пенсії.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача зарахувати спірні періоди до трудового стажу позивача, суд зазначає наступне.
Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04.11.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
При цьому, суд зауважує, що при повторному розгляді вказаної заяви позивача, відповідачу 2, оскільки саме до нього позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, необхідно прийняти відповідне рішення і зарахувати до страхового і пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди його роботи в ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006, Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, Димитрівському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021.
Таким чином, враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області і Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню у повному обсязі.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір за квитанцією № 0.0.2376567326.1 від 13.12.2021 у сумі 908,00 грн.
Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів в рівних частинах по 454,00 грн.
Керуючись ст.ст. 9, 77, 133, 139, 242, 244-250, 255, 262, 295, 297, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ЄДРПОУ 21390904; юридична адреса: 14005, м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83а), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ЄДРПОУ 21390904; юридична адреса: 14005, м.Чернігів, вул. П'ятницька, 83а) № 057350005006 від 09.11.2021, яким ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) відмовлено у перерахунку пенсії.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, площа Соборна, 3) щодо виключення з пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) за Списком № 1 періодів його роботи у Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, на Димитровському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) від 04.11.2021 про перерахунок пенсії і зарахувати до його страхового і пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи у ГПП «Шахтострой» з 18.07.1997 по 16.02.1998 та з 11.02.1999 по 01.05.1999, ТОВ ГПП «Укршахтобуд» з 02.05.1999 по 07.06.2001, ТОВ «Вуглебуд» з 09.03.2006 по 27.03.2006, ТОВ «Спецвуглебуд» з 28.03.2006 по 11.05.2006, Добропільському шахтопрохідному управлінні треста «Добропіллявуглестрой» з 13.06.1994 по 01.04.1996, шахті «Білицька» Добропільського виробничого об'єднання по видобутку вугілля з 03.04.1996 по 21.07.1996, Димитрівському шахтобудівельному управлінні № 1 треста «Красноармійськуглестрой» з 24.02.1998 по 03.02.1999, ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 19.05.2006 по 16.06.2010, ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 12.08.2013 по 25.01.2021.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ЄДРПОУ 21390904; юридична адреса: 14005, м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83а) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п'ятдесят чотири) гривні 00 копійок.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п'ятдесят чотири) гривні 00 копійок.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 31 жовтня 2022 року.
Суддя С.В. Ушенко