Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення другого відповідача
28 жовтня 2022 року Справа №200/4303/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
08 вересня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач, Мінветеранів), в якому позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Мінветеранів, оформлене протоколом від 23 грудня 2021 року № 14, про відмову ОСОБА_2 в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- зобов'язати Мінветеранів призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності з урахуванням раніше виплаченої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області суми.
Ухвалою від 12 вересня 2022 року позовна заява була залишена без руху.
Недоліки позовної заяви усунені у строк та у спосіб, що встановлені судом.
29 вересня 2022 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.
Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.
Серед іншого, відповідач вказував на те, що Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Міжвідомча комісія) утворена Мінветеранів на виконання абз. 5 п. 5 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413), Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, бойових дій та збройного конфлікту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 604 (далі - Порядок № 604), та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336 (далі - Порядок № 336).
Мінветеранів стверджувало, що Міжвідомча комісія є окремим суб'єктом владних повноважень, який наділений окремими від Мінветеранів дискреційними повноваженнями, що полягають у можливості вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених Порядками № 413, № 604 та № 336, а саме: повернути документи; надати, відмовити у наданні або позбавити статусу учасника бойових дій; призначити або відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги.
Мінветеранів не уповноважене приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги позивачу, оскільки це рішення приймає саме Міжвідомча комісія, яка є окремим суб'єктом владних повноважень, який непідконтрольний Мінветеранів, оскільки складається не тільки з працівників Мінветеранів, а й представників Міноборони, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісу Генерального прокурора, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС та громадських об'єднань.
Відповідно до Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1175 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2022 року № 772) (далі - Положення № 1175), Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності (далі - ветерани), членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України (далі - члени сімей ветеранів).
Згідно з абз. 2 пп. 14 п. 4 Положення № 1175 Мінветеранів організовує та координує роботу з питань призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Однак, «організація та координація роботи з питань призначення одноразової грошової допомоги» та безпосереднє прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги є різними повноваженнями.
Мінветеранів стверджувало, що рішення, яке оскаржує позивач, прийняла Міжвідомча комісія, яка є окремими суб'єктом владних повноважень.
Вивчивши подані сторонами заяви по суті справи та надані ними докази, суд зазначає таке.
Відповідач - Міністерство у справах ветеранів України (ідентифікаційний код: 42657144) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.
Наказом Мінветеранів від 26 лютого 2021 року № 43 «Про затвердження Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Положення № 43).
Положення № 43 визначає порядок створення, організації та роботи, основні функції та завдання міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Міжвідомча комісія).
Згідно з п. 2 розділу І Положення № 43 Міжвідомчу комісію утворює Мінветеранів відповідно до п. 5 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, п. 6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій та збройного конфлікту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 604, п. 7 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336, та п. 3 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 203.
Відповідно до п. 3 розділу І Положення № 43 Міжвідомча комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.
Одним із основних завдань Міжвідомчої комісії є призначення одноразової грошової допомоги особам, зазначеним у п. п. 11-14 ч. 2 ст. 17 Закону № 3551, у зв'язку з встановленням інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (пп. 6 п. 1 розділу ІІ Положення № 43).
Серед іншого Міжвідомча комісія має право розглядати документи, надіслані особами, зазначеними в п. п. 11-14 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551 щодо призначення одноразової грошової допомоги; уточнювати інформацію про осіб, стосовно яких подано документи, заслуховувати пояснення цих осіб, свідків та представників державних органів; приймати рішення про призначення (відмову в призначенні) особам одноразової грошової допомоги, зазначеної у пп. пп. 5, 6 п. 1 цього розділу; повертати документи щодо призначення одноразової грошової допомоги у разі, якщо інвалідність не пов'язана з обставинами, визначеними в п. п. 11-14 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551 (пп. пп. 5, 6, 9, 13 п. 2 розділу ІІ Положення № 43
Відповідно до п. 1 розділу V Положення № 43 рішення про призначення одноразової грошової допомоги в разі […] інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання деяких категорій осіб відповідно до Закону № 3551 Міжвідомча комісія приймає на підставі поданих […] особами, зазначеними в п. п. 11-14 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551, документів, визначених п. п. 7, 8 Порядку № 336.
Згідно з п. 2 розділу V Положення № 43М комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону № 3551, стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснений запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані такі документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні за формою, наведеною в додатку 2 до цього Положення.
Відповідно до пп. 7 п. 4 розділу V Положення № 43 Міжвідомча комісія відмовляє в призначенні одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі виявлення факту призначення особі одноразової грошової допомоги відповідно до Закону (крім випадку, передбаченого абз. 6 п. 6 Порядку № 336) або інших законів України.
П. 6 розділу V Положення № 43 передбачено, що рішення Міжвідомчої комісії про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги може бути оскаржене в судовому порядку.
Міжвідомча комісія складається з голови, який є представником Міністерства у справах ветеранів України, першого заступника голови, заступника голови, секретаря та інших членів міжвідомчої комісії (п. 1 розділу VІ Положення № 43).
Відповідно до п. 2 розділу VІ Положення № 43 до складу Міжвідомчої комісії входять представники Міністерства у справах ветеранів України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, Національної поліції України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної фіскальної служби України, Державної кримінально-виконавчої служби.
Персональний склад Міжвідомчої комісії на підставі пропозицій міністерств, інших центральних органів виконавчої влади чи інших державних органів і представників громадських об'єднань, зазначених у п. 2 цього розділу, затверджується наказом Міністерства у справах ветеранів України (п. 3 розділу VІ Положення № 43).
Пп. 9 п. 3 розділу VІ Положення № 43 встановлено, що голова Міжвідомчої комісії здійснює представництво Міжвідомчої комісії в судах.
Відповідно до п. 1 розділу VІІ Положення № 43 формою роботи Міжвідомчої комісії є засідання, які проводять щонайменше один раз на місяць (за наявності документів для розгляду).
Згідно з п. 2 розділу VІІ Положення № 43 організацію проведення засідань Міжвідомчої комісії здійснює Міністерство у справах ветеранів України.
Рішення міжвідомчої комісії ухвалюються відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів міжвідомчої комісії, присутніх на засіданні (п. 5 розділу VІІ Положення № 43).
15 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Міжвідомчої комісії з заявою, в якій просив провести виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 3551 у зв'язку з тим, що 09 вересня 2021 року йому встановлена 2 група інвалідності, ступінь втрати професійної працездатності 09 вересня 2021 року встановлено у розмірі 80%.
Листом від 08 жовтня 2021 року № 10592/09/09.1-21 Мінветеранів за наслідками розгляду заяви позивача від 15 вересня 2021 року повідомило, що на підставі п. 9 Порядку № 336 звернулося до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради для уточнення інформації щодо підстав надання йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.
Позивачу повідомлено, що після надходження уточненої інформації на засіданні Міжвідомчої комісії будуть розглянуті документи стосовного його заяви та прийняте відповідне рішення, про яке позивач буде повідомлений додатково.
У відповідь на запит Мінветеранів від 27 вересня 2021 року № 10017/09/09.1-21 листом від 30 вересня 2021 року № 4589/29/2/03-2021 Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України повідомив, що за інформацією, наданою Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, відповідно до ст. ст. 97, 99 Закону № 580 у 2021 році ОСОБА_1 призначена та виплачена одноразова грошова допомога у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, в сумі 158 900,00 грн.
23 грудня 2021 року Міжвідомча комісія розглянула заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та вирішила відмовити позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 3551 у зв'язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (лист Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 30 вересня 2021 року № 4589/29/2/03-2021), що знайшло відображення в п. 20 протоколу засідання комісії від 23 грудня 2021 року № 14.
23 грудня 2021 року Міжвідомча комісія прийняла рішення № 14/ІІІ/20/1, яким відмовила ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пп. 2 п. 17 Порядку № 336 у зв'язку з отриманням від органів, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону № 3551, інформації стосовно призначення такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит.
Листом від 29 грудня 2021 року № 13650/04/09.1-21 Мінветеранів повідомило позивачеві про розгляд його заяви від 15 вересня 2021 року на засіданні Міжвідомчої комісії та прийняття нею рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності.
Суд зазначає, що як слідує зі змісту ч. ч. 3, 4 ст. 48 КАС, у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
У зв'язку з тим, що рішення від 23 грудня 2021 року № 14/ІІІ/20/1 про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги прийняте Міжвідомчою комісією, а не Мінветеранів, а суд не може вирішувати питання про правомірність рішення суб'єкта владних повноважень, який не залучений до участі у справі, наявні підстави для залучення Міжвідомчої комісії до участі у справі як другого відповідача.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 48, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
1. Залучити до участі у справі як другого відповідача Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).
2. Встановити другому відповідачу - Міжвідомчій комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» п'ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
3. Повідомити другому відповідачу, що заяви по суті справи, інші заяви, клопотання, докази тощо можуть бути надані засобами електронного зв'язку на електронну адресу суду (е-mail: inbox@adm.dn.court.gov.ua) або через підсистему ЄСІТС «Електронний суд».
4. Після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
5. Копію ухвали направити учасникам справи, а другому відповідачу також - копію позову з доданими до нього матеріалами.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
Суддя Т.О. Кравченко