27 жовтня 2022 року Справа № 160/14631/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
21.09.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 27911-20773/М-01/8-0400/22 від 14.09.2022, після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 продовжити нарахування та здійснювати щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.04.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з початком виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 продовжити нарахування та здійснювати щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.04.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 22.05.2000 він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 у розмірі 64% сум грошового забезпечення (вислуга 23 роки). З 01.01.2018 відповідачем проведено перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 зобов'язано відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-3983 від 05.08.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. З липня 2021 року позивач отримував пенсію з щомісячною доплатою в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.04.2021. Після проведення у травні 2022 року перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 така щомісячна доплата йому не виплачується. На заяву позивача від 17.08.2022 про продовження нарахування щомісячної доплати до пенсії відповідач листом № 27911-20773/М-01/8-0400/22 від 14.09.2022 повідомив про відсутність підстав для здійснення такої доплати. Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними.
Ухвалою суду від 26.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України; встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву з доказами його обґрунтування; витребувано від відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача, яку постановлено надати суду у строк для подання відзиву.
14.10.2022 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, відповідач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 64% грошового забезпечення 15279 грн, зазначеного у довідці № 33/24/С-3983, виданій 05.08.2021 Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області». Підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн відсутні, оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не станом на 01.03.2018, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (23 роки вислуги), яку було призначено з 22.05.2000 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 64% відповідних сум грошового забезпечення.
Як зазначено в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 27911-20773/М-01/8-0400/22 від 14.09.2022, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.04.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії позивача із встановленням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. Після перерахунку розмір пенсії становив 7679,36 грн.
Згідно з відомостями комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21, яке набрало законної сили 10.12.2021, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 05.08.2021 за № 33/24/С-3983 про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровський області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі зазначеної довідки з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), з урахуванням виплачених сум.
У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 27911-20773/М-01/8-0400/22 від 14.09.2022 зазначено, що на виконання рішення суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 64% грошового забезпечення 15279,00 грн, зазначеного у довідці № 33/24/С-3983 від 05.08.2021 про розмір грошового забезпечення. Розмір пенсії з 01.04.2019 становив 9778,56 грн. Зазначена обставина підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років у пенсійній справі N/A 23952 ОСОБА_1 (дата розрахунку 01.12.2019).
17.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.04.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з початку виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 провести нарахування та виплачувати йому щомісячну доплату в сумі 2000 грн.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 27911-20773/М-01/8-0400/22 від 14.09.2022 у відповідь на заяву позивача повідомлено, що оскільки розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не станом на 01.03.2018, як визначено постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.04.2021, підстави для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 грн відсутні. З 01.03.2022 виплата пенсії проводиться у розмірі 11147,56 грн з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - з підвищенням пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14. Зазначена обставина підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років у пенсійній справі N/A 23952 ОСОБА_1 (дата розрахунку 01.07.2022).
Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Як зазначено позивачем, з 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Пунктом 1 цієї Постанови було передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
З 01.07.2021 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.04.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» проведено перерахунок пенсії позивача із встановленням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. Розмір пенсії з 01.07.2021 становив 7679,36 грн.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 160/18808/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 64% грошового забезпечення 15279,00 грн, зазначеного у довідці № 33/24/С-3983 від 05.08.2021. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.04.2019 становив 9778,56 грн.
Оскільки пенсія позивача була перерахована з 01.04.2019 на підставі рішення суду у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та розмір пенсії внаслідок такого перерахунку збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, встановленої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
При цьому суд відхиляє доводи позивача про те, що проведений на підставі рішення суду з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії перерахунок не може вважатись перерахунком пенсії в розумінні постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
Предметом спору в адміністративній справі № 160/18808/21 було право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-3983 від 05.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року.
За результатами судового розгляду вказаної справи відповідне право позивача підтверджено судом, встановлено наявність передбачених законодавством підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити дії, які він мав вчинити на підставі приписів чинного законодавства. Тобто судовим рішенням поновлено право, яке вже визначено чинним законодавством.
А тому перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком аналогічним за правовою природою перерахункам, що здійснюються органами Пенсійного фонду України на підставі нормативно-правових актів.
Крім того, постанова Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 не містить будь-яких застережень та умов щодо того, у разі проведення з яких саме підстав перегляду (перерахунку) пенсії після 01 березня 2018 року щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї Постанови, не виплачується.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не порушено право позивача на отримання щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
Беручи до уваги вищенаведене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією № 3091-7675-0748-2318 від 21.09.2022.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позову, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл понесених позивачем судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.
Повний текст рішення складено 27.10.2022.
Суддя В.В. Рянська