27 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 120/16342/21-а
провадження № К/990/27763/22
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Смоковича М. І., перевіривши касаційну скаргу Вінницької обласної прокуратури на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницької обласної прокуратури Офісу Генерального прокурора про скасування наказу,
07 жовтня 2022 року зазначену касаційну скаргу подано засобами поштового зв'язку.
13 жовтня 2022 року скарга надійшла до суду касаційної інстанції.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон «Про прокуратуру»).
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 11 Закону «Про прокуратуру» керівник обласної прокуратури представляє обласну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.
Частиною третьою статті 11 Закону «Про прокуратуру» передбачено, що у разі відсутності керівника обласної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника обласної прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника обласної прокуратури.
Згідно з частинами першою та четвертою статті 23 Закону «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Відповідно до частин першої та сьомої статті 56 КАС України, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, установлено, що вона підписана першим заступником керівника Вінницької обласної прокуратури В. Гайвороном.
Системний аналіз наведених норм Закону України «Про прокуратуру» та положення КАС України дають підстави для висновку, що перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури був уповноважений підписувати касаційну скаргу Вінницької обласної прокуратури лише у разі відсутності на дату її підписання і подання керівника Вінницької обласної прокуратури.
Проте, доказів відсутності керівника Вінницької обласної прокуратури станом на день підписання касаційної скарги та її подання до суду (07 жовтня 2022 року) касаційна скарга не містить.
Таким чином, відсутні підстави для прийняття указаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку, а тому відповідно до пункту 1 частини 5 статі 332 КАС України касаційна скарга підлягає поверненню.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25 вересня 2019 року у справі №819/198/17 та від 27 травня 2020 року у справі №819/478/17.
Згідно пункту першого частини п'ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
З огляду на викладене, Суд дійшов висновку про необхідність повернення касаційної скарги особі, яка її подала.
На підставі вищенаведеного та керуючись положеннями статей 328, 332, 359 КАС України,
1. Касаційну скаргу Вінницької обласної прокуратури на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року у справі №120/16342/21-а за позовом ОСОБА_1 до Вінницької обласної прокуратури Офісу Генерального прокурора про скасування наказу повернути особі, яка її подала.
2. Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується.
Суддя М. І. Смокович