про відкриття касаційного провадження
26 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 420/26141/21
адміністративне провадження № К/990/27402/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року (суддя Корой С.М.) та
постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року (колегія у складі суддів Семенюка Г.В., Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.)
у справі № 420/26141/21
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1,
третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області,
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
20.12.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 )звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом вiд 23.11.2021 № 943/14957, у підготовці оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020 відповідно до ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сiмей» (далі - Закон № 2011-XII), з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704), з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рiк» (далі - Закон № 294-IX) на 01.01.2020 (без використання обмеження у розмірі 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, а також, iз обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФ України в Одеській області) нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020 за відповідною посадою, з якої він був звільнений, відповідно до ст. 43, 63 Закону № 2262-XII, ст. 9 Закону № 2011-XII, Постанови КМУ № 704, з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 294-IX станом на 01.01.2020, без використання обмеження у розмірі 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також, iз обов'язковим зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії;
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1, оформлену листом вiд 23.11.2021 № 943/14957, у підготовці та оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно до ст. 43, 63 Закону № 2262-XII, ст. 9 Закону № 2011-XII, з врахуванням Постанови КМУ № 704, з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рiк» (далі - Закон № 1082-IX) на 01.01.2021, без використання обмеження у розмірі 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також, iз обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до ГУ ПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за відповідною посадою, з якої він був звільнений, відповідно до ст. 43, 63 Закону № 2262-XII, ст. 9 Закону № 2011-XII, з врахуванням Постанови КМУ № 704, з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 1082-IX на 01.01.2021, без використання обмеження у розмірі 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також, iз обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 17.05.2022, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022, відмовив у задоволенні позову.
03.10.2022 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 07.10.2022 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без урахування норм права, висловлених у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, у постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, З 29.01.2020 розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01 січня календарного року, тому з цієї дати грошове забезпечення військовослужбовців підлягає перерахунку.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704 у питанні правомірності відмови Пенсійного фонду України здійснювати перерахунок пенсії відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку з набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 328 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року.
2. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу № 420/26141/21.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб